일선관료제 조직문화에 대한 탐색적 분석: 수원시 여덟 개 행정영역을 중심으로
Exploring the Organizational Culture of Street-level Bureaucracy:Suwon City Case
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본 연구는 조직의 업무 특성에 따라 조직문화가 상이하게 나타날 것이라는 가정 하에 경쟁가치모형을 적용하여 소방･경찰･교육･도서관･보건･사회복지･교정･인허가 영역의 일선관료제 조직문화를 분석하였다. 분석결과 한국 정부조직의 대표적 문화로 강조되던 위계문화는 전반적으로 수준이 높지 않았으며 조직마다 상이하게 나타났다. 또한 각 조직문화 별로 ANOVA 사후분석을 실시하였는데 여덟 개 영역에 걸쳐 부집단이 가장 많이 나타난 문화는 집단문화였다. 한편 성과평가가 강조되는 시대적 분위기에도 불구하고 합리문화의 수준은 전반적으로 낮게 나타났다. 조직문화 구성을 기준으로 여덟 개 분야 일선관료제들을 세 그룹으로 분류하였는데 첫째 그룹은 ‘보수형’이었다. 경찰과 보건 영역이 여기에 속하는데 위계문화와 집단문화는 중간 수준이고 발전문화와 합리문화는 약한 수준이다. 둘째 그룹은 ‘발전적 보수형’이었다. 소방과 도서관 영역이 여기에 속하는데 위계･집단･발전문화가 중간 수준이고 합리문화는 약한 수준이다. 셋째 그룹은 ‘균형형’이었다. 인허가･교육･교정･사회복지 영역이 여기에 속하는데 집단･합리･위계･발전 네 가지 문화들이 중간 수준에서 균형을 이루고 있었다. 일선관료제가 좋은 행정을 하도록 조직문화를 지렛대로 삼아 관리하려면 경찰서와 보건소에서는 발전문화와 합리문화를, 소방서와 도서관에서는 합리문화를 중점적으로 강화시킬 필요가 있고, 구청의 인허가 부서･중학교 교사･교도관･동사무소 사회복지사들에게는 네 가지 문화를 모두 조금씩 강화시킬 필요가 있다.
Abstract
This study analyzed the organizational cultures of street-level bureaucracies in fire-fighting, police, education, library, public health, social welfare, correction, licensing fields by using competing values model under the assumption that the culture would be different according to the characteristics of organization's main works. Findings show that the level of hierarchical culture mentioned as the most representative culture of Korean governmental organizations is not so high overall and that the cultures are different among organizations. In addition, ANOVA post-hoc analyses on each sub-organizational culture show that the group culture has most subcategories among eight fields. On the other hand, although performance evaluation has been pervasive for at least last ten years, the level of the rational culture is low overall. If we categorize eight fields into three groups by organizational culture constitution, the first group would be 'conservative' type. It consists of police and public health. Here hierarchical and group cultures show mid-level, but developmental and rational cultures do low level. The second group is the 'developmental conservative' type. Fire-fighting and library belong to this type. Hierarchical, group, and developmental cultures are in the mid-level, but rational culture is in low level. The third group is 'balanced' type. Licensing, education, correction, and social welfare belong to this type. Here group, rational, hierarchical, and developmental cultures are balanced in the mid-level. To manage for the street-level bureaucracies to do good public administration by exploiting organizational culture variables, we need to strengthen developmental and rational cultures in police and public health fields, rational culture in fire-fighting and library fields, and all the four cultures in licensing, education, correction, and social welfare fields.
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