본문 바로가기
KERD
논문KCI 등재

근로빈곤 결정의 제도 동학: 노동시장과 가구, 복지국가 분배 과정 분석

Institutional Dynamics of In-Work Poverty Determination: Distributive Process of Labor Markets, Households, and the Welfare State Using Korean Welfare Panel Study, 2008-15

류기락
한국사회정책학회 (Korean Association of Social Policy)|2018.12|한국사회정책 (Korea Social Policy Review)|제25권 제4호|pp. 71-104|DOI 10.17000/kspr.25.4.201812.71

0

조회

0

다운로드

3

인용

0

참고문헌

키워드

근로빈곤제도의 분배성과순빈곤 탈출률가구 노동강도비위험 집단In-work PovertyDistributive Performance of InstitutionsNet Poverty Exit RatesHousehold Work IntensityNon-vulnerable Group

초록

본 연구에서는 한국복지패널 4-11차년도(2008-15) 자료를 활용하여 우리나라 근로빈곤의 구조와 동학을 가구-노동시장-복지국가의 분배과정 모형을 적용하여 분석하였다. 그간 근로빈곤 연구가 근로 및 빈곤 개념의 규정과 측정 문제를 주로 다루고 노동시장에서의 취업 및 실업 지위의 지속과 반복을 통해 빈곤 동학을 규명해 왔으나, 상대적으로 제도의 분배 효과를 분석하는 연구는 드물었다. 본 논문에서는 노동시장에서의 임금 소득 확보, 가구 단위에서의 복지 욕구 충족과 가구원 간의 소득공유, 복지국가 단계에서의 사회보 장기여금과 소득세 납부 및 공적 이전소득이 근로빈곤에 미치는 영향을 체계적으로 분석하였다. 분석 결과, 근로빈곤은 전반적으로 2008-11년까지 각 단계에서 증가하는 추세에 있으며 그 이후 전반적으로 감소하는 경향을 보여주고 있다. 노동시장 단계에서는 전일제 노동 여부가 근로빈곤에 가장 큰 영향을 주었으며, 종사상 지위와 고용형태에 따른 근로빈곤률의 차이도 두드러졌다. 가구 단계에서는 가구 노동 강도와 소득자 수가 빈곤률과 빈곤탈출에 큰 영향을 주었는데 그 관계가 반드시 선형적이지는 않았다. 복지국가는 근로빈곤 탈출에 미치는 영향이 전반적으로 작았다. 제도의 분배과정 관점에서 근로빈곤 집단은 주로 가구-복지 국가 단계, 혹은 노동시장-가구-복지국가 단계 내내 근로빈곤 위험에 처하고 있었다. 모든 단계에서 근로빈곤 위험에 노출이 된 적이 없는 비위험 집단은 약 80%를 차지하고 있었으나 그 규모에는 큰 변동이 없었다.

Abstract

This paper adopts a distributive performance process model of in-work poverty based on labor markets, households, and welfare states and analyzes the 4-11 waves of the Korean Welfare Panel Study during 2008-15. Previous studies on in-work poverty have focused on the definitions and concepts of in-work poverty by analyzing employment and unemployment persistence and repetition dynamics, but rarely paid attention to institutional distributive performance. In this regard, this study preforms a stepwise analysis of labor markets, households, and welfare states as a process of income generation in labor markets, satisfaction of welfare needs and income pooling at households, and deduction of social security contribution and income tax as well as receipt of public transfer income at welfare states. Results of empirical analysis show that in-work poverty had been on increase during 2008-11, followed by a decrease between 2012-15. At labor market stages, full time status had the most prominent impact on in-work poverty process, while status by employment and contract type have generated a huge variation as well. At household stages, household work intensity and number of earners contributed to reduction of in-work poverty, but the relations did not seen to be straightforward. However, welfare state played little role in lifting employees out of in-work poverty. In terms of institutional distributive process, in-work poverty was prevalent in either household-welfare state stage or labor market-household-welfare stage. Non-vulnerable group in terms of in-risk poverty was around 80% of the sample during the period of analysis, the size of which has remained constant.

참고문헌 (76)

  1. 강금봉, "임금 근로빈곤층의 빈곤 탈출에 미치는 요인분석: 직업숙련 유형을 중심으로", 노동정책연구, 16(1), pp.27~56 (2016), 한국노동연구원[DOI]
  2. 고혜진, "고용중심 복지국가의 고용과 재정 성과", 한국사회정책, 25(2), pp.305~332 (2018), 한국사회정책학회[DOI]
  3. 구인회, "국민기초생활보장제도가 근로, 소득, 빈곤에 미친 영향 - 이중차이 방법을 이용한 추정", 한국사회학, 44(1), pp.123~148 (2010), 한국사회학회
  4. 권순미, "발전주의 복지국가에서 사회투자국가로: 일본 사례를 중심으로", 한국사회정책, 25(1), pp.231~257 (2018), 한국사회정책학회[DOI]
  5. 근로빈곤층 취업 우선 지원사업 성과 평가 및 개선 방안, "길현종", 한국노동연구원, 고용노동부, ~ (2015)
  6. 김교성, "외환위기 20년, 소득보장정책의 발전과 한계", 한국사회정책, 24(4), pp.151~184 (2017), 한국사회정책학회[DOI]
  7. 김교성, "빈곤의 측정과 규모에 관한 연구", 한국사회복지조사연구, 19, pp.297~320 (2008), 사회복지연구소
  8. 2016년 한국복지패널 기초분석 보고서, "김문길", ~ (2016)
  9. 김윤영, "개편 기초생활보장제도의 평가와 과제", 비판과 대안을 위한 사회복지학회 학술대회 발표논문집, pp.53~58 (2017)
  10. 김현경, "OECD 국가의 최저임금제와 빈곤탈출", 보건복지포럼, pp.78~86 (2015)
  11. 김혜원, "근로빈곤층 직업훈련의 취업 성과 연구", 경제발전연구, 18(2), pp.159~194 (2012), 한국경제발전학회
  12. 근로빈곤 대책연구 Ⅰ, "남재량", 한국노동연구원, ~ (2009)
  13. 맞춤형 급여체계 도입 이후 기초생활보장제도의 평가와 향후 정책과제, "노대명", 1~8 (2016)
  14. 일을 통한 빈곤탈출지원 추진방안 연구, "노대명", 한국보건사회연구원, ~ (2013)
  15. 류만희, "자활사업의 취·창업 성과에 관한 연구 - 희망리본사업을 중심으로 -", 한국지역사회복지학, (43), pp.605~637 (2012), 한국지역사회복지학회
  16. 희망리본 시범사업 성과평가 및 본 사업 추진방안, "박노욱", 한국조세연구원, ~ (2012)
  17. 박능후, "국민기초생활보장제도 수급자격 적격성 연구 - 사각지대와 부정수급집단의 특성을 중심으로 -", 사회복지연구, (39), pp.287~314 (2008), 한국사회복지연구회[DOI]
  18. 박상현, "국민기초생활보장제도가 노동 공급과 성과에 미치는 영향", 한국정책학회보, 20(4), pp.277~308 (2011), 한국정책학회
  19. 박상현, "국민기초생활보장제도의 소득·소비에 미치는 효과 분석", 한국사회와 행정연구, 21(4), pp.175~213 (2011), 서울행정학회
  20. 박정호, "자활사업 참여자의 특성과 자활성과", 사회복지연구, 41(3), pp.163~184 (2010), 한국사회복지연구회[DOI]
  21. 박창균, "자활근로사업의 근로유인효과에 관한 실증분석", 경제학연구, 59(3), pp.149~186 (2011), 한국경제학회
  22. 백학영, "금융위기 전후 근로빈곤 구조의 변화 탐색", 사회과학연구, 55(1), pp.181~207 (2016), 사회과학연구원
  23. 안서연, "국민기초생활보장제도 수급탈출 결정요인: 근로능력자 집단별 분석", 사회복지정책, 38(1), pp.199~226 (2011), 한국사회복지정책학회[DOI]
  24. 유길상, "이행노동시장 관점에서 본 고용・복지 연계 방안 및 사회안전망 강화 방안", 제5차 고용유인형 사회안전망 연구위원회 회의. 경제사회발전노사정위원회, ~ (2012)
  25. 윤홍식, "소득주도성장과 한국 복지체제의 유산: 분배와 성장의 선순환을 만들 수 있을까?", 한국사회정책, 25(2), pp.243~280 (2018), 한국사회정책학회[DOI]
  26. 취업취약계층 노동시장정책효율화 방안 연구, "이규용", 한국노동연구원, ~ (2013)
  27. 이병희, "근로빈곤의 노동시장 요인과 빈곤 동학", 경제발전연구, 16(1), pp.93~116 (2010), 한국경제발전학회
  28. 이병희, "비공식근로와 빈곤", 한국사회정책, 19(1), pp.39~63 (2012), 한국사회정책학회[DOI]
  29. 이상은, "한국 자활사업의 비용-편익분석 연구", 사회복지연구, 41(3), pp.299~326 (2010), 한국사회복지연구회[DOI]
  30. 이석민, "공적이전소득이 근로소득과 사적이전소득에 미치는 영향: 국민기초생활보장 장기수급자의 구조적 문제 분석", 행정논총, 53(3), pp.171~195 (2015), 한국행정연구소
  31. 이순아, "한국사회 가구빈곤의 결정요인에 관한 다층분석", 한국사회학, 49(1), pp.139~177 (2015), 한국사회학회
  32. 이원진, "국민기초생활보장제도 수급동태의 특성 및 수급탈출의 결정요인 분석", 한국사회복지학, 62(3), pp.5~29 (2010), 한국사회복지학회[DOI]
  33. 이주환, "근로빈곤층의 빈곤이력과 노동경력", 사회복지연구, 44(3), pp.323~346 (2013), 한국사회복지연구회[DOI]
  34. 이진국, "후기산업화시기 청년빈곤 영향요인의 변화에 관한 연구-1999년과 2014년의 비교를 중심으로-", 사회보장연구, 33(2), pp.103~128 (2017), 한국사회보장학회
  35. 취업성공패키지 성과분석 및 개선방안, "전병유", 고용노동부, ~ (2012)
  36. 채구묵, "OECD 주요국 실업급여제도의 유형별 비교", 한국사회학, 45(1), pp.1~36 (2011), 한국사회학회
  37. 홍경준, "근로빈곤층에 대한 탐색적 연구: 개념정의와 실태파악", 한국사회복지학, 57(2), pp.119~142 (2005), 한국사회복지학회
  38. Andress, H.-J., "The Working Poor in Europe: Employment, Poverty and Globalisation" (2008), Edward Elgar Publishing
  39. Atkinson, T., "Social indicators-The EU and social inclusion" (2002), Oxford University Press
  40. Brülle, J., "Changing labour market risks in the service economy: Low wages, part-time employment and the trend in working poverty risks in Germany", Journal of European Social Policy (2018)[DOI]
  41. Cantillon, B., "The paradox of the social investment state: growth, employment and poverty in the Lisbon era", Journal of European Social Policy, 21(5), pp.432~449 (2011)
  42. Crettaz, E., "Fighting Working Poverty in Postindustrial Economies: Causes, Trade-Offs and Policy Solutions" (2011), Edward Elgar Publishing
  43. Crettaz, E., "A state-of-the-art review of working poverty in advanced economies: theoretical models, measurement issues and risk groups", Journal of European Social Policy, 23(4), pp.347~362 (2013)
  44. Crettaz, E., "Poverty and material deprivation among European workers in times of crisis", International Journal of Social Welfare, 24(4), pp.312~323 (2015)
  45. Why Are Some Workers Poor? the Mechanisms that Produce Working Poverty in a Comparative Perspective, "Crettaz, E.", ~, pp.REC-WP 12 (2010), 2010 Working Papers on the Reconciliation of Work and Welfare in Europe
  46. Crettaz, E, "Working poverty in Europe: A comparative approach", pp.46~69 (2011), Palgrave Macmillan
  47. Eichhorst, W., "Bringing the jobless into work? Experiences with activation schemes in Europe and the US", pp.1~6 (2008), Springer
  48. Emmenegger, P., "The Age of Dualization: The Changing Face of Inequality in Deindustrializing Societies" (2012), Oxford University Press
  49. European Commission, "Joint report on social inclusion 2004" (2004), European Communities
  50. European Commission, "Europe 2020: A strategy for smart, sustainable and inclusive growth" (2010), European Commission
  51. Fraser, N., "Working Poverty in Europe. A Comparative Approach" (2011), Palgrave Macmillan
  52. Gerlitz, J. Y., "Rising In-work Poverty in Times of Activation: Changes in the Distributive Performance of Institutions over Three Decades, Germany 1984–2013", Social Indicators Research, 140(3), pp.1109~1129 (2018)
  53. Gießelmann, M., "The working poor in Europe: Employment, poverty and globalization", pp.96~23 (2008), Edward Elgar
  54. Goerne, A., "Working poverty in Europe: A comparative approach", pp.15~25 (2011), Palgrave Macmillan
  55. Gutiérrez, R., "Mobility and persistence of in-work poverty", Working Poverty in Europe, pp.175~201 (2011)
  56. Hallero¨d, B., "In-work poverty and labour market trajectories:Poverty risks among the working population in 22 European countries", Journal of European Social Policy, 25(5), pp.473~488 (2015)
  57. Whatever Happened to the Bismarckian Welfare State?, "Hemerijck, A.", IZA, ~, pp.Discussion Paper No. 4085 (2009)
  58. Horemans, J., "The part-time poverty gap across Europe: How institutions affect the way part-time and full-time workers avoid poverty differently", ~ (2016)
  59. Horemans, J., "Polarisation of non-standard employment in Europe: Exploring a missing piece of the inequality puzzle", Social Indicators Research, 125(1), pp.171~189 (2016)
  60. Horemans, J., "Hanging in, but only just: part-time employment and in-work poverty throughout the crisis", IZA Journal of European Labor Studies, 5(1), pp.5~ (2016)
  61. Redistribution Policy and Inequality Reduction in OECD Countries: What Has Changed in Two Decades?, "Immervoll, H", IZA, ~, pp.discussion paper, No. 6030 (2011)
  62. patterns of persistent poverty: evidence from EU-SILC, "Jenkins, S", Institute of Social and Economic Research, ~, pp.ISER Working paper no. 30 (2011)
  63. The relationship between EU indicators of persistent and current poverty, "Jenkins, S.", Institute for the Study of Labor, ~, pp.IZA Discussion Paper no. 7071 (2012)
  64. Lohmann, H., "Welfare States, Labour Market Institutions and the Working Poor: A Comparative Analysis of 20 European Countries", European Sociological Review, 25(4), pp.489~504 (2009)
  65. Marchal, S., "Stemming the tide: What have European Union countries done to support low-wage workers in an era of downward wage pressures?", Journal of European Social Policy, 28(1), pp.18~33 (2018)
  66. Low-wage employment versus unemployment: which one provides better prospects for women?, "Mosthaf, A.", Institute for the Study of Labor, ~, pp.IZA Discussion Paper no. 4611 (2009)
  67. OECD, "In it together: Why less inequality benefits all" (2015), OECD Publishing
  68. Palier, B., "A long goodbye to Bismarck?: the politics of welfare reforms in continental Europe" (2010), Amsterdam University Press
  69. Polin, V., "Poverty transitions and trigger events across EU groups of countries: Evidence from EU-SILC", Journal of Social Policy, 43(4), pp.745~772 (2014)
  70. Pradella, L., "The working poor in Western Europe: Labour, poverty and global capitalism", Comparative European Politics, 13(5), pp.596~613 (2015)
  71. Strengmann-Kuhn, W., "Armut trotz Erwerbstätigkeit: Analysen und sozialpolitische Konsequenzen" (2003), Campus Verlag
  72. Stewart, M. B., "The interrelated dynamics of unemployment and low‐wage employment", Journal of applied econometrics, 22(3), pp.511~531 (2007)
  73. Thiede, B. C., "America's working poor: Conceptualization, measurement, and new estimates", Work and Occupations, 42(3), pp.267~312 (2015)
  74. Thiede, B. C., "Working, but poor: The good life in rural America?", Journal of Rural Studies (2016)
  75. Inequality, growth and mobility: the intertemporal distribution of income in European countries 2003–2007, "Van Kerm, P", Eurostat, ~, pp.Methodologies and Working Papers Series, Catalogue Number KS-RA-11–003-EN-N (2010)
  76. Van Winkle, Z., "When working isn’t enough: Family demographic processes and in-work poverty across the life course in the United States", Demographic Research, 39, pp.365~380 (2018)

관련 논문AI추천

근로빈곤층의 실태와 동학반정호, 이병희한국사회과학연구회 · 동향과 전망2009 · 제75호취업으로 빈곤극복이 가능한가금재호한국은행 · 경제분석2004 · 제10권 제3호근로빈곤층의 빈곤이력과 노동경력김교성, 이주환한국사회복지연구회 · 사회복지연구2013 · 제44권 제3호비공식근로와 빈곤이병희한국사회정책학회 · 한국사회정책2012 · 제19권 제1호근로빈곤층의 ‘괜찮은 일자리(Decent Job)' 이동에 관한 연구 : 임금일자리를 중심으로최옥금한국노동연구원 · 노동정책연구2005 · 제5권 제1호근로빈곤과 고용안전망 확충 방안이병희한국사회과학연구회 · 동향과 전망2010 · 제79호

이 간행물의 다른 논문 (9건)

한국 복지국가 성장의 재분배적 함의: 누가 복지국가로부터 소외됐는가?남재욱pp. 3-38한국 복지국가의 새로운 DNA: 사회적 자유주의와 자유안정성을 향하여최영준pp. 39-67가족정책의 개인화와 젠더화된 무급노동 분담: 한국, 네덜란드, 독일 비교 연구안미영pp. 105-124비정규직 보호법의 차별 시정 효과고혜진pp. 125-161역진적 선별성의 지속과 확장성의 제약, 2008~2016: 이명박·박근혜 정부시기 한국복지체제의 특성윤홍식pp. 163-198
원문 보기