정부정책의 책임성에 대한 분석과 평가: 4대강사업을 중심으로
Analysis and Evaluation about the Accountability of Government Policy: Focusing on the Four-River Project
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본 연구는 대규모 정책사업이었던 4대강사업에서 책임성이 어느 정도 확보되었는지를 Cendón(2000)의 네 가지 책임성, 즉 정치적 책임성(political accountability), 행정적 책임성(administrative accountability), 전문적 책임성(professional accountability), 민주적 책임성(democratic accountability) 차원에서 사례분석방법을 통해 분석하였다. 분석결과, 첫째, 정치적 책임성은 어느 정도 확보되었지만, 야당의 협조와 이해를 얻는 데는 실패했다. 둘째, 4대강사업은 적법한 절차에 따른 집행에서의 하자와 외부기관의 통제미비로 인해 행정적 책임성을 확보하지 못하였다. 셋째, 전문적 책임성은 4대강사업의 목표달성을 통한 성과창출의 실패와 전문가 집단과의 협력관계 소홀, 그리고 그들의 요구에 대한 기준충족의 미비로 인해 확보되지 못한 것으로 나타났다. 마지막으로, 4대강사업의 정책과정에 시민 또는 시민사회단체 참여의 부족과 이 사업의 성과가 시민의 만족수준에 부합하지 못한 것으로 나타나 민주적 책임성이 확보되지 못한 것으로 평가할 수 있다. 본 연구는 행정의 본질인 책임성의 관점에서 대규모 정책사업을 분석하고 이를 확보하기 위한 정책방안들을 제시하였다는 점에서 행정적･정책적 의의가 있다고 할 수 있다.
Abstract
The purpose of this study is to analyze the attainment of accountability in four-river project with Cendon's four accountability types(political accountability, administrative accountability, professional accountability, and democratic accountability) by a case study. As results, first, political accountability was somewhat attained but government failed to get the understanding and cooperation of an opposite party in Congress. Second, the four-river project did not attain administrative accountability because of flaws in policy implementation by due process and the lack of control systems by external institutions. Third, we found that professional accountability was not attained because government failed to produce performances through the goal achievements of the four-river project and did not satisfy the standards of performance indicators suggested by relevant professional groups. Finally, democratic accountability was not also attained in that citizens or citizen groups did not participate in the policy process of the four-river project and its performance did not reach at satisfactory levels of citizens. Totally, the study has significant implications in public administration and policy in that it analyzes a large scale policy project in the perspective of accountability that is the essence of public administration and suggests policy alternatives to attain the accountability in the a large scale government policy such as the four-river project.
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