라부시카, 쉡슬리, 그리고 다민족 사회에서의 연방주의
Rabushka, Shepsle, and Federalism in Plural Societies
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초록
Alvin Rabushka와 Kenneth Shepsle (1972)의 『Politics in Plural Societies』는 다민족 연 합이 독립 직후 분배 갈등으로 필연적으로 붕괴한다는 비관적 전망을 제시한 고전이다. 본고는 이 이론을 재검토하여 두 가지 논점을 추가한다. 첫째, 식민지 시기에 제도화된 다민족 연합은 붕괴 시점을 지연시킬 수 있다. 그리고 그 시점을 이용해 연방제를 도입해 분배 갈등을 하위 정 부로 분산함으로써 생존을 도모할 수 있다. 둘째, 연방제 도입의 성공 여부는 (1) 연합의 조직 력과 (2) 전국적 의제가 집단적 의제에 의해 완전히 대체되기 전 ‘적정 시점’에 달려 있음을 제 시한다. 이를 통해 본고는 다민족 연합, 연방제 유도, 일당 우위 체제라는 경로를 제시하며, 연 합 주도의 연방주의 제도화가 민족 갈등 완화의 핵심 조건임을 주장한다. 인도의 국민회의가 식민 지배 시기를 거쳐 제도화한 과정은 이러한 조건을 반영한 사례다.
Abstract
Alvin Rabushka and Kenneth Shepsle’s Politics in Plural Societies (1972) argues that multiethnic coalitions inevitably collapse soon after independence as distributive conflicts become unmanageable. This article revisits their theory and adds two claims. First, a multiethnic coalition that institutionalized under alien rule can postpone its breakdown. It may adopt federalism to shift distributive responsibilities to lower level of governments, thereby ensuring its organizational survival. Second, the success of such federal reforms hinges on two factors: (1) the coalition’s organizational strength and (2) the timing—before nationwide issues are fully replaced by communal demands. The argument traces a pathway between multiethnic coalition, federalism, and single-party dominance, which contends that the coalition-led federalism is a pivotal condition for mitigating ethnic conflict.