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국내 공영방송 수신료 인상의 타당성에 관한 연구: 재정건전성과 시청자 복지를 중심으로

Legitimacy on Raising License Fee of Public Service Broadcasting in Korea: Focusing on Financial Soundness and Viewers’ Welfare

최세경
한국방송공사|2015.12|방송문화연구|제27권 제2호|pp. 159-193|DOI 10.22854/sbc.2015.27.2.159

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재정건전성public value공공가치공영방송수신료지불가치시청자 복지public broadcasting service. license feevaluer for moneyviewers’ welfare
주제분류신문방송학

초록

이 연구는 국내 공영방송 수신료 인상의 실패가 정치 측면의 갈등에 원인이 있다는 점에 주목하고, 수신료 제도가 공영방송과 시청자 간의 연결고리로서 공영방송의 역할 구현과 시청자 복지를 요구하는 출발점이라고 가정했다. 그리하여 국내 공영방송 수신료 인상 관련 쟁점을 탈정치의 맥락에서 살펴보고 시청자 측면에서 수신료 인상의 타당성을 평가했다. 연구결과, 먼저 공영방송의 재정건전성과 존속가능성 측면에서 수신료 인상이 시급하며, 전체 방송시장과 유료방송시장의 성장 측면에도 타당성이 있는 것으로 나타났다. 다만 수신료 인상에 따른 KBS의 광고 축소는 파급과 상쇄 효과로 인해 공영방송의 역할 구현에 역효과를 유발할 수 있음을 제시했다. 그리고 시청자 복지 측면에서 수신료 인상은 자체제작 규모를 30% 증가시켜 다양하고 품질 좋은 콘텐츠 공급에 기여하고, 이중부담이라기보다 부정적 외부성을 방지함으로써 장기 차원에서 시청자 복지를 제고하는 것을 확인했다. 이러한 결과는 국내 공영방송에서 공공의 기능과 역할 구현을 강화하고 이를 뉴미디어 영역으로 확장하는 데 있어 수신료 인상이 선순환 고리로 작용할 수 있음을 시사한다.

Abstract

The conflict between political parties keeps PSB raising license fee in Korea. The license fee becomes known as a basement forming a mutual and reciprocal sense of responsibility between the PSB and the audience. So this study investigates legitimacy on raising PSB license fee with audience’ point of view without political interests. First, the study found that the raising license fee is urgent for the financial soundness and sustainability of PSB and the raising license fee has an effect to make pay TV market increasing in Korea. Second, the decreasing advertisement revenues in KBS instead raising license fee has a possibility that makes a negative effect on performance of public remit in KBS because of a ripple and compensation effect. Third, the raising license fee improves the audience value through the increase of investment on in-house production and quality of programme in KBS. Also the raising licensee fee is not a dual burden but benefit to the audience as preventing a negative externality. These results suggest that the raising license fee functions as an enabler of virtuous circle in improving public values of PSB and enlarging PSB’ remit to new media sectors.

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