한국 협동조합기본법에서 본 국가와 협동조합 간의 협력 파트너십
South Korea’s State-Cooperative Partnership in the Framework Act on Cooperatives
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초록
한국의 협동조합은 1960년대 이후 국가 주도의 경제사회개발을 위한 중요한 협력 파트너 역할을해왔다. 본 연구는 2012년 한국의 협동조합기본법 제정 이후 설립된 협동조합에 주목하여 국가-협동조합 파트너십이 어떻게 작동하고 있는지 알아보고 시사점을 제시한다. 본 연구는 정부 보도자료와 기본계획, 그리고 협동조합 관련 포럼 등 공개된 문헌자료를 수집하고 분석한 질적연구방법을통해 수행되었다. 연구 결과는 다음과 같다. 첫째, 일반협동조합과 사회적협동조합 간의 제도적 차별화로 인해 협동조합 간 혼종성이 발생하였고, 협동조합연합회를 구성하고 대표성을 획득하는데어려움을 겪었다. 둘째, 사회적협동조합은 사회서비스 제공자 역할이 강화되었으나, 정부의 관리와감독 때문에 협동조합의 자율과 독립을 훼손할 가능성이 있다. 셋째, 협동조합기본법의 주무 부처인기획재정부를 비롯한 여러 부처와 지방자치단체가 협동조합을 지원하면서 정책과 관점이 상이함을드러냈다. 시사점은 다음과 같다. 첫째, 협동조합기본법 협동조합의 성장과 발전을 위해서는 협동조합 유형과 특성을 반영한 정책이 필요하다. 둘째, 사회적협동조합의 경우 공익 목적과 관련된 사업을 수행하는 만큼 정부 지원이 필수적이다. 셋째, 정부 내 협동조합 정책을 총괄하는 기획재정부와관련 부처 간 협력 체계를 강화하여 정책의 일관성을 확보하고 동시에 지방분권화 정책이 수립되고실천되어야 한다.
Abstract
Cooperatives in South Korea have been an important partner in state-led economic and social development since the 1960s. This research focuses on cooperatives established after the enactment of Korea's Framework Act on Cooperatives in 2012 to explore how the state-cooperative partnership is working and suggest implications. This research was conducted using qualitative research methods, collecting and analyzing publicly available literature, including government press releases, strategic plans, and forums on coopera tives. The findings of the research are as follows: First, due to the institutional differen tiation between cooperatives and social cooperatives, hybridity among cooperatives has occurred, making it difficult to form federations and obtain representative statues. Second, while the role of social cooperatives as providers of social services has been strengthened, government oversight and supervision may erode cooperative autonomy and independence. Third, the various ministries and local governments including the Ministry of Economy and Finance, which is in charge of cooperative policies within the government based on the Framework Act on Cooperatives, have shown differing policies and perspectives while supporting cooperatives. The implications are as follows. First, cooperatives requires policies that reflect the type and characteristics of cooperatives for their growth and development. Second, government support is essential for social cooperatives as they conduct business related to public interest. Third, the cooperation system between the Ministry of Economy and Finance and related ministries should be strengthened to ensure policy consistency, while decentralized policies should be established and implemented.