한･일 상호문화도시에 관한 비교 연구:안산시와 하마마츠시를 중심으로
A Comparative Study on the Intercultural Cities between Korea and Japan: Focusing on Ansan City and Hamamatsu City
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유럽평의회(Council of Europe: CoE)에서는 다양성을 사회, 정치, 경제, 문화를 위한 긍정적인 자산이라 보고 ‘상호문화주의’라는 개념을 실천하기 위해 계획된 것이 상호문화 도시(Intercultural City, ICC)라는 개념이다. 상호문화 도시(ICC)란 외국인 이주민을 비롯한 주민들의 다양성(diversity)을 위협이나 해결해야 할 문제로 보지 않고 오히려 호기로 생각하여 도시의 활력, 혁신, 창조, 성장을 원천으로 하는 새로운 도시정책을 실천하는 도시를 말한다. 2023년 2월 현재 143개 도시가 상호문화 도시 프로그램에 참여하고 있으며, 이들 중 한국의 안산시와 일본의 하마마츠시가 동 프로그램에 참여하고 있다. 안산시는 한국 다문화 수도라고 불리는 곳이며, 한국에서 가장 많은 외국인이 거주하는 곳이기도 하다. 또한, 한국에서 최초로 상호문화 도시로 선정된 도시이다. 하마마츠시는 일본에서 가와사키시와 더불어 ‘다문화 공생도시’로 대표되는 지자체이며, 아시아에서 최초, 일본에서 처음으로 상호문화 도시로 선정된 도시이다. 유럽평의회에서 발간한 상호문화도시 지수를 비교하여 한국의 안산시와 일본의 하마마츠시를 상호문화도시를 바라보는 관점, 법적･정책적 측면 그리고 상호문화도시의 진입배경의 차이로 비교 분석해보았다. 가장 큰 차이점은 한국은 중앙정부의 다문화정책의 영향을 강하게 받고 있는데 반해 일본은 중앙정부의 정책보다는 지방자치단체가 우선적으로 상호문화도시 정책을 시행하였다는 점이다.
Abstract
The Council of Europe regards diversity as a positive asset for society, politics, economy, and culture, and has adopted the concept of ‘interculturalism’ to practice it. The concept of Intercultural City (ICC) is designed to implement this, viewing diversity not as a problem to be addressed but rather as a source of vitality, innovation, creativity, and growth for the city, and enacting new urban policies based on this perspective. As of February 2023, 143 cities are participating in the Intercultural City program, including Ansan in South Korea and Hamamatsu in Japan. Ansan is known as the multicultural capital of Korea and is home to the largest number of foreign residents in the country. It was also the first city in Korea to be designated as an Intercultural City. Hamamatsu is represented as a multicultural coexistence city and was the first city in Asia and Japan to be designated as an Intercultural City. A comparison analysis of Ansan in Korea and Hamamatsu in Japan was conducted based on the Intercultural City Index published by the Council of Europe, examining differences in perspectives on intercultural cities, legal and policy aspects, and the background of entering the Intercultural City program. The biggest difference is that while Korea is strongly influenced by the central government's multicultural policies, Japan's local governments have prioritized implementing intercultural city policies over national policies.
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