국민연금 재정관리방식의 문제점과 제도적 선진화 방안 연구
A Study on the Problems of the National Pension Service’s Financial Management Method and the Advanced System
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초록
재정관리방식이란 국민연금을 포함한 개별 사회보장제도들이 운영과정에서 요구되는 재정의 수지 균형을 어떻게 맞추어 나갈 수 있도록 할 것인가 하는 문제를 결정하는 방식, 즉 재정적 측면에서 일종의‘회계기준’을 설정하는 방식과 같다. 여기서 핵심적 관심사는 제도별로 재정의 수지 균형을 어떠한 시간적 기준으로 어떻게 맞추어 나갈 수 있도록 하여야 할 것인가에 따라서, ①매년 사업의 운영에 필요한 재정의 동원 규모, ②장래의 전체 기대급여액을 충당하기 위해 필요한 적립기금의 규모 그리고 ③이와 같은 재원의 규모를 확보하기 위해 필요한 보험료의 수준이 서로 분명한 차이를 보일 수 있다. 일반적으로 어떤 재정관리방식을 선택하고 동시에 이를 실행하는 방식은 그 특성상 ‘법률적 차원’이 아니라 ‘정치적 차원’에서 파악 및 판단하여야 할 과제로 판단된다. 그러나 일단 특정한 재정관리방식이 선택되면, 그 이후 제도의 운영 및 심사평가 그리고 개선방안의 모색 부분은 개인의 주관적 가치를 배제하고, 철저하게 과학적이고 객관적으로 이루어질 수 있도록 하여야 한다.
Abstract
The current discussion about the security of pensions from the statutory pension insurance against the background of the population ageing foreseeable for the coming decades has revived the discussion about the optimal or adequate financing method for statutory pension schemes. In case of Germany this question seems to have been answered in favor of the pay-as-you-go system. Even when the 1992 pension reform law was passed at the end of 1989, there was a broad consensus to stick to the pay-as-you-go system. All those involved had claimed that the financial consequences of the expected demographic development should be shared equally between pensioners, the insured people and the federal government. To this end, a self-regulation mechanism was used to link the development of contributions, net wage-based pension adjustments and the federal subsidy in such a way that contribution rate increases lead to a reduction in the annual pension adjustment and at the same time to a corresponding increase in the federal subsidy. The key concerns here are as follow - (1) the size of fiscal mobilization required to operate each year, - (2) the size of reserve funds needed to cover future total expected benefits, - (3) the level of premiums required to secure such funds. In general, the method of selecting a financial management method and implementing it at the same time is judged to be a task that needs to be identified and judged on a "political level" rather than a "legal level" due to its characteristics.
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