본문 바로가기
KERD
논문KCI 등재

한국 정책결정체제의 변화가 의회와 정부관료제의관계에 미치는 영향: 국회 국정감사 및 조사를 중심으로

Korean Policymaking System and Legislative-Bureaucratic Relations: Historical Changes in National Assembly Audit and Inspection Activities

김두래
한국행정연구원 (The Korea Institute of Public Administration)|2018.06|한국행정연구 (The Korean Journal of Public Administration)|제27권 제2호|pp. 61-81|DOI 10.22897/kipajn.2018.27.2.003

0

조회

0

다운로드

7

인용

0

참고문헌

키워드

Bureaucracy국회National Assembly국정감사정부관료제정책결정체제정치적 통제국정조사Policymaking SystemPolitical ControlLegislative Oversight
주제분류행정학

초록

본 연구는 한국 정책결정체제의 유형이 행정부의 우위에서 행정부와 입법부의 경쟁(executivelegislative competition)으로 변화하는 과정에서 의회와 정부관료제의 관계가 어떻게 전개되어왔는지를 이해하고자 한다. 이를 위해 국정감사 및 조사 활동의 정책영역별 분포를 장기간에 걸쳐분석함으로써 정부관료제에 대한 의회의 개입 양태 및 변화를 판별하였다. 분석의 결과는 한국 국회의 정부관료제에 대한 통제의 양태 변화를 두 측면에서 설명한다. 첫째, 제도적 경쟁(institutional rivalry)의 관점에서 볼 때, 국회의 정책형성 역할이 증대되면서 과거 오랜 기간 배타적으로 권한을행사하던 대통령 중심의 행정부에 대응하여 의회가 정부관료제에 대한 통제를 급격하게 강화하는경향을 확인하였다. 둘째, 한국 국회의 정부관료제에 대한 개입이 증가하면서 의회의 분권적이고조율되지 않은 감시(uncoordinated oversight) 체제의 영향으로 인해 정부관료제에 대한 정치적통제가 더욱 분산적이고 부분적으로 이루어진다는 것을 확인하였다.

Abstract

This study strives to advance our understanding of how the transformation of the Korean policymaking system from executive dominance to executive-legislative rivalry has reshaped interactions between the National Assembly and government bureaucracy. Empirically the study focuses on the longitudinal changes in the distribution of National Assembly audit and inspection activities across policy domains to identify patterns of legislative controls over government bureaucracy. The results are twofold. First, the institutional rivalry perspective explains why the National Assembly has drastically strengthened its control over bureaucracy to compete with the executive power. Second, political controls over government bureaucracy have recently become decentralized and uncoordinated, reflecting the internal organization of legislative oversights.

참고문헌 (43)

  1. 공병천, "한국, 미국, 프랑스 최고감사기구에 관한 비교론적 고찰", 국가정책연구, 24(3), pp.39~65 (2010), 국가정책연구소[DOI]
  2. 국회사무처 의사국, "국정감사･조사편람" (2012), 국회사무처
  3. 국회사무처 의사국, "2012년도 국정감･조사 통계자료집" (2013), 국회사무처
  4. 국회사무처 의사국, "2013년도 국정감･조사 통계자료집" (2014), 국회사무처
  5. 국회사무처 의사국, "2014년도 국정감･조사 통계자료집" (2015), 국회사무처
  6. 국회사무처 의사국, "2015년도 국정감･조사 통계자료집" (2016), 국회사무처
  7. 김근세, "한국행정연구: 도전과 과제" (2009), 박영사
  8. 김두래, "정부관료제의 민주적 책임성: 한국의 제도적 조건에 대한 공간이론적 분석", 정부학연구, 19(3), pp.215~244 (2013), 정부학연구소
  9. 김현구, "효율적 국가감사체계의 확립방안: 국정감사와 감사원감사의 연계", 한국행정학보, 24(3), pp.1181~1209 (1990)
  10. 김현구, "국정감사 제도와 운영의 분석적 조명: 1988-1998년의 시행경험을 중심으로", 한국정치학회보, 33(1), pp.399~422 (1999)
  11. 박재완, "공공감사체계의 효율화", 한국행정연구, 7(3), pp.15~35 (1998)
  12. 박재창, "국정감사의 논리와 운영실제의 한계", 의정연구, 3, pp.219~226 (1996)
  13. 백영철, "제1공화국의 의회정치에 관한 연구 : 의회와 행정부관계를 중심으로", 한국정치학회보, 25(1), pp.133~158 (1991)
  14. 오무근, "행정오류의 진단 및 시정에 있어서 국회의 역할: 국정감사를 중심으로", 한국행정학보, 24(1), pp.317~339 (1990)
  15. 오승용, "민주화 이후 국회생산성 추이 분석: 대통령－의회관계를 중심으로", 의정연구, 16(1), pp.101~144 (2010), 한국의회발전연구회
  16. 원시연, "대통령과 국회의 제도적 권력관계의 변화: 제1공화국부터 노무현 정부까지", 비교민주주의연구, 3(1), pp.5~50 (2007)
  17. 윤은기, "입법통제 수단으로서의 국정감사제도 개선에 관한 비교 연구", 국가정책연구, 30(3), pp.29~60 (2016), 국가정책연구소[DOI]
  18. 이규복, "각국 국정감사권의 비교고찰", 법학논총, 3, pp.77~107 (1960)
  19. 이기우, "국회에 의한 지방자치단체 국정감사 범위의 합리적 조정방향", 한국지방자치학회보, 15(4), pp.27~47 (2003), 한국지방자치학회
  20. 정만희, "국정감사제도의 재검토", 공법학연구, 10(1), pp.133~159 (2009), 한국비교공법학회[DOI]
  21. 한정호, "국정감사 및 조사제도의 문제점과 개선방안: ｢국정감사및조사에관한법률｣과 ｢국회에서의증언･감정등에관한법률｣의 내용분석 및 주요판례 분석을 중심으로", 서강법률논총, 6(2), pp.65~106 (2017)
  22. "Comparative Agendas Project Master Codebook" (2014)[URL]
  23. Cox, Gary W., "Latin America’s Reactive Assemblies and Proactive Presidents", Comparative Politics, 33(2), pp.171~189 (2001)
  24. Epstein, David, "Delegating Powers" (1999), Cambridge University Press
  25. Fiorina, Morris P., "Congress Reconsidered", pp.332~348 (1981), Congressional Quarterly Press
  26. Gailmard, Sean, "Multiple Principals and Oversight of Bureaucratic Policy-Making", Journal of Theoretical Politics, 21(2), pp.161~186 (2009)
  27. Hammond, Thomas, "Who Controls the Bureaucracy? Presidential Power, Congressional Dominance, and Bureaucratic Autonomy in a Model of Multi-Institutional Policymaking", Journal of Law, Economics, and Organization, 12(1), pp.119~166 (1996)
  28. Im, Hyug Baeg, "The Rise of Bureaucratic Authoritarianism in South Korea", World Politics, 39(2), pp.231~257 (1987)
  29. Jones, Bryan D., "Representation and Agenda Setting", Policy Studies Journal, 32(1), pp.1~24 (2004)
  30. Kim, Byung-Kook, "The Park Chung Hee Era: The Transformation of South Korea", pp.200~232 (2011), Harvard University Press
  31. Kim, Doo-Rae, "Political Control and Bureaucratic Autonomy Revisited: A Multi-Institutional Analysis of OSHA Enforcement", Journal of Public Administration Research and Theory, 18(1), pp.33~55 (2008)
  32. 김두래, "Revisiting the Origins of Volatility in Mass Attitudes toward the Roh Moo-hyun Government in South Korea", Korea Observer, 42(2), pp.203~222 (2011), 한국학술연구원
  33. 김두래, "Executive legislative competition in agenda setting an analysis of longitudinal changes in South Korea", Asian Journal of Political Science, 25(3), pp.383~400 (2017), 아시아연구소
  34. McCubbins, Mathew D, "Legislative Design of Regulatory Structure", American Journal of Political Science, 29(4), pp.721~748 (1985)
  35. McCubbins, Mathew D, "Congressional Oversight Overlooked: Police Patrols versus Fire Alarms", American Journal of Political Science, 28(1), pp.165~179 (1984)
  36. McCubbins, Mathew D., "Administrative Procedures as Instruments of Political Control", Journal of Law, Economics, and Organization, 3(2), pp.243~277 (1987)
  37. Miller, Gary J., "The Political Evolution of Principal-Agent Models", Annual Review of Political Science, 8, pp.203~225 (2005)
  38. Moe, Terry M., "An Assessment of the Positive Theory of ‘Congressional Dominance.’", Legislative Studies Quarterly, 12(4), pp.475~520 (1987)
  39. Moe, Terry M., "Political Institutions: The Neglected Side of the Story", Journal of Law, Economics, & Organization, 6(Special issue), pp.213~253 (1990)
  40. Moe, Terry M., "Delegation, Control, and the Study of Public Bureaucracy", The Forum, 10(2), pp.1~45 (2012)
  41. Shepsle, Kenneth A., "Structure-Induced Equilibrium Legislative Choice", Public Choice, 37(3), pp.503~519 (1981)
  42. Shepsle, Kenneth A., "Positive Theories of Congressional Institutions", Legislative Studies Quarterly, 19(2), pp.149~179 (1994)
  43. Weingast, Barry R., "Bureaucratic Discretion or Congressional Control : Regulatory Policymaking by the Federal Trade Commission", Journal of Political Economy, 91(5), pp.756~780 (1983)

관련 논문AI추천

정부관료제의 민주적 책임성: 한국의 제도적 조건에 대한 공간이론적 분석김두래정부학연구소 · 정부학연구2013 · 제19권 제3호민주화 이후 한국 국회에 있어서 제도/조직 차원의전문직업화와 정책활동의 능동성PARK Chan Wook신아시아연구소 · 신아세아2007 · 제14권 제3호입법통제 수단으로서의 국정감사제도 개선에 관한 비교 연구윤은기, 황선영국가정책연구소 · 국가정책연구2016 · 제30권 제3호대통령제, 이원적 정통성, 그리고 행정부의 입법부 통제와 지배: 한국 행정국가화 현상에 대한 함의를 중심으로양재진한국행정연구원 · 한국행정연구2002 · 제11권 제1호Party-Government Relations in Korean Politics(1948~2011): From Government-Dominant to Party-Dominant System차재권사회과학연구소 · 사회과학논총2015 · 제17호한국 관료제의 위기: ‘정치화’의 역설이창길정부학연구소 · 정부학연구2020 · 제26권 제1호

이 간행물의 다른 논문 (8건)

성숙한 대의민주주의를 위한 조건: 행정부-의회의 관계를 중심으로임도빈pp. 1-35한국 국회와 정부 간 재정권한에 관한 연구박정수pp. 37-59공무원의 역량, 동기, 기회가 조직성과에 미치는 영향: 공공봉사동기의 조절효과를 중심으로왕태규, 주영종, 조성한pp. 83-113소방공무원의 성격 유형에 따른 직무열의와 직무소진, 그리고 책임감과 협동심의 영향관계 분석이재무pp. 115-144지역안전지표 기반의 재난안전 여건분석에 따른 정책제안: 충청북도 기초지자체를 대상으로오후, 조택희, 배민기pp. 145-178
원문 보기