신형(新型) 한중관계 ― 지방 교류를 중심으로
New Type of China-South Korea Relations: Focusing on Local Exchange
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초록
한중관계는 지난 윤석열 정부에서 크게 악화되었지만 이번 이재명 정부 들어 양국의 중앙정부 차원에서 관계 개선의 의지가 분명해지고 있다. 향후 전면적인 관계의 확대 심화가 예상된다. 이런 배경에서 최근 경주 정상회담의 외교적 맥락에서 신형(新型) 한중관계 발전 방향을 제시하고 실제 사례 분석을 통해 정책적 함의를 찾고자 한다. 본문의 제목처럼 신형 한중관계의 미래 발전을 위해서는 중앙정부와 함께 중앙정부도 한중관계를 추동할 수 있는 새로운 역할을 모색해야 하며, 특히 국가 간 관계의 안정성과 지속성을 보완, 강화하는 축으로서 지방정부의 역할에 주목한다. 본문은 먼저 양국 지방 교류의 형성 과정, 주요 현황, 문제점을 체계적으로 정리한 후 이를 바탕으로 개선 방향을 제시하고자 하였다. 또한 경북 경주시와 중국 샨시성 시안시 간 교류 협력사례를 분석 대상으로 양국 지방 간 특성화된 협력의 가능성과 구체적 발전 방향을 제시하고자 하였다. 사례 분석을 통해 지방정부 교류가 중앙정부 외교를 보완하는 실질적 통로가 될 수 있음을 부각하였다. 이를 통해 양국 관계의 미래 발전을 위해 양국 지방의 더 창의적 다각적 다층적 자발적 접근 필요성을 강조하였다.
Abstract
Relations between South Korea and China deteriorated significantly under the previous Yoon Suk-yeol administration, but the current Lee Jae-myung administration has clearly demonstrated a willingness to improve relations at the central government level. A comprehensive expansion and deepening of ties is anticipated going forward. Against this backdrop, this paper proposes a framework for developing a new type of South Korea-China relationship within the diplomatic context of the recent Gyeongju ROK-PRC summit and seeks policy implications through analysis of actual cases. As the title suggests, for the future development of a new type of Korea-China relations, local governments must also seek new roles to drive bilateral relations alongside the central governments. Particular attention is paid to the role of local governments as a complementary and reinforcing pillar for the stability and sustainability of inter-state relations. This paper first systematically outlines the formation process, key current status, and challenges of local exchanges between the two countries. Based on this analysis, it proposes directions for improvement. Furthermore, using the exchange and cooperation case between Gyeongju City, Gyeongsangbuk-do, and Xi'an City, Shaanxi Province, China, as an analysis subject, it aims to present the potential for specialized cooperation between local governments of the two countries and concrete development directions. Through the case analysis, it seeks to emphasize that local government exchanges can serve as a practical channel complementing central government diplomacy. This highlights the necessity for more creative, multifaceted, multi-layered, and voluntary approaches by local governments of both countries for the future development of bilateral relations.