국회의원 법안 발의의 특징 분석: 제17대 국회부터 제21대 국회까지
An Analysis of the Characteristics of Bill Introductions in the National Assembly: From the 17th to the 21st National Assembly
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초록
본 연구는 법안 발의가 월별 그리고 국회별로 어떠한 특징을 보이고 있는지 알아봄으로 써 의원들의 입법활동의 특징을 파악하는 것을 목적으로 한다. 이는 국회의원들의 입법 활동을 정치적 시간 속에서 파악하기 위한 것으로 이를 위해 제17대 국회부터 제21대 국회까지 의원들이 발의한 법안을 전수조사하며, 이를 월별로 정리하여 분석해 보았다. 음이항 회귀분석과 텍스트 분석을 결합한 결과 법안 발의는 전반적으로 증가 추세를 보 였으며, 특히 임기 첫해에 집중되고 임기 마지막 해와 국회의원선거 직전에는 현저히 감 소하는 패턴이 확인되었다. 그러나 이러한 시간 구조는 모든 국회에서 동일하지 않았고, 제21대 국회에서는 임기 초 발의 경쟁 심화와 정치 일정 종속성이 결합된 새로운 입법 패턴이 드러났다. 이는 최근 정치적 양극화 심화와 정당정치 강화라는 구조적 맥락 속에 서 의원들의 입법활동이 전략적으로 조정되고 있음을 보여주는 것이다. 본 연구는 의원 개인 특성에 주목한 기존 연구와 달리, 전체 국회를 대상으로 한 시계열적･집합적 분석 을 통해 입법행태 연구의 분석틀을 정치적 시간 관점으로 확장하였다. 또한, 사회적 현안 이 법안 발의로 반영되는 과정을 질적으로 검토함으로써, 입법활동을 단순한 양적 지표 가 아니라 정치･사회적 맥락에 조응하는 전략적 행위로 이해할 수 있음을 보여주었다.
Abstract
This study investigates the temporal dynamics of bill initiation by examining patterns across months and Assembly terms, thereby uncovering the characteristics of legislators’ lawmaking activities. To this end, the study conducts a comprehensive analysis of all bills introduced from the 17th to the 21st National Assembly, systematically organizing them by month. Combining negative binomial regression with text analysis, the study finds that bill initiation has generally increased over time, with a marked concentration in the first year of each term and a sharp decline in the final year and immediately before legislative elections. However, this temporal structure has not been uniform across Assemblies. In the 21st National Assembly, a new legislative pattern emerged, characterized by intensified competition in bill introduction at the start of the term and stronger dependence on political timetables. These findings suggest that legislators strategically recalibrate their legislative behavior in response to structural conditions such as heightened political polarization and the strengthening of party politics. Departing from prior research that has focused primarily on individual legislators’ characteristics, this study expands the analytical framework of legislative behavior by adopting a temporal and collective perspective. Moreover, by qualitatively examining how pressing social issues are translated into bill initiation, the study demonstrates that legislative activity should be understood not merely as a quantitative indicator but as a strategic practice embedded in broader political and social contexts.