러시아의 중앙아시아정책과 다자주의
Russia's Policy toward Central Asia and Multilateralism
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초록
1990년대 초중반 러시아의 철수와 무관심은 중앙아시아를 ‘힘의 공백’ 상태로 빠트렸고, 중앙아시아는 역내외 주요 국가들 간 ‘거대 게임(great game)’의 장으로 재등장하였다. 거대 게임의 참여국 중 중앙아시아의 전반적 전략환경 및 역내국가들의 국내외 정세에 가장 많은 영향을 미치는 국가는 러시아이다. 러시아는 19세기 중반부터 소련 붕괴 시까지 중앙아시아를 지배․통합해왔으며, 이후에도 양자․다자 차원의 협력․통합 기제를 구축해 역내국가들과 긴밀한 협력관계를 유지해 오고 있다. 이러한 러시아의 중앙아시아정책 목표와 전략은 양측의 국내외 정세에 영향을 받으면서 변화되어 왔다. 러시아는 당면한 외교안보정책 목표 달성을 위해 ‘다자주의’를 적극 옹호해왔다. 러시아의 재부상과 더불어 다자주의가 가장 활발하게 추진되는 지역은 ‘독립국가연합(CIS)’ 지역이다. 푸틴 정부 들어 강대국으로의 재부상은 러시아의 CIS정책을 강화시키는 배경으로 작용하였으며, 러시아가 리더십을 바탕으로 친러국가 중심의 정치․경제․안보 협력을 위한 다자지역협력을 더욱 활성화시키는 요인으로 작용하고 있다. 러시아와 CIS 국가들 간 다자협력이 가장 활발한 곳은 중앙아시아로 러시아의 영향력 확대 및 유지를 위해 전략적으로 중요한 중앙아시아에서 다자주의를 활용하고 있기 때문이다. 본 논문은 소연방 붕괴 후 러시아의 중앙아시아정책 변화과정을 살펴보고, 러시아가 중앙아시아에서 영향력 복원 및 유지를 위해 다자주의를 어떻게 활용하였는지를 분석한다.
Abstract
Russia's withdrawal and indifference toward Central Asia in early and mid 1990's led to the state of 'power vacuum' in this region, so 'great game' among major powers within and out of Central Asia has reemerged. Still, Russia is the most influential player of this 'great game', affecting not only the overall strategic environment of Central Asia but also the political situations of Central Asian countries both domestic and abroad. Russia had integrated and dominated Central Asia from mid 19th century to the collapse of the Soviet Union. However, even after that, Russia has built cooperation and integration mechanism both in bilateral and multilateral level and has been keeping close cooperative relationships with the countries in the region. Russia has been actively advocating 'multilateralism' to achieve the immediate goals of foreign affairs and national security policy. Along with the reemergence of Russia as a great power, multilateralism is promoted best among the countries of the Commonwealth of Independent States(CIS). Russia's resurge as one of the world powers under Putin administration provided the ground for strengthening the CIS policy and it also vitalizes the multilateral political, economic, security cooperation in the region under Russian leadership and with the support from the pro-Russia countries. The multilateral cooperation between Russia and CIS countries is most active in Central Asia because Russia regards Central Asia strategically important and applies multilateralism to expand and maintain its influence in the region. This paper will examine the change path of Russia's Central Asia policy after the collapse of the Soviet Union and analyze how Russia utilizes multilateralism to recover and maintain its influence in Central Asia.
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