핵폐기 사례연구: 남아프리카공화국 사례의 함의와 한계
Nuclear Rollback: Implications and Limitations of the South Africa Case
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초록
남아프리카공화국은 핵무기를 개발하고 스스로 폐기한 유일한 국가이다. 따라서 북한이 ‘왜,’ ‘어떻게’ 핵을 폐기할 것인지를 예측하고, 폐기를 유도하기 위해서 남아프리카공화국의 사례를 살펴보지 않을 수 없다. 그러나 남아프리카공화국이 유일한 사례이므로 비교분석을 통해 불필요한 인과변수와 부정확한 모델을 추려내는 것이 힘들다. 그 결과 다양한, 심지어 상호모순적인 설명이 존재하는데, 기존 설명은 크게 핵폐기 결정이 안보위협이 감소한 결과라는 설명과 안보위협의 감소와는 상관없다는 설명으로 양분된다. 안보위협 감소와 관계없다는 설명을 다시 세분하면 핵폐기를 드 클레르크 대통령이 추진했다는 설명, 군이 요구했다는 설명, 미국 정부가 압력을 넣었다는 설명, 아프리카민족회의가 요구했다는 설명 등이 있다. 남아프리카공화국의 사례가 주는 함의는 첫째, 안보위협의 감소가 반드시 북한의 핵폐기를 유도하지 않을 수 있다. 따라서 소극적 안전보장의 제공만으로 핵폐기를 유도하는 것이 용이하지 않을 수 있다. 둘째, 체제의 변화 없이 리더십 변화만으로도 핵폐기가 가능할 수 있다. 하지만 북한에 어떤 지도자가 등장하느냐는 외부에서 결정할 수 있는 사안이 아니다. 셋째, 개혁과 개방을 지향하는 지도자가 등장하여 국제규범을 준수하고자 하는 경우, 이에 대해 꼭 신뢰할 수 있는 보상이 있어야 한다. 넷째, 북한이 자신의 이미지를 ‘정상국가’와 ‘국제사회의 일원’으로 새로 정립할 때 핵폐기가 따를 가능성이 크다. 마지막으로, 북한의 핵폐기를 위해서는 경제적 보상과 안보적 보장이 필요할 수 있다는 점에서 우크라이나의 경험에서도 시사점을 찾을 수 있다.
Abstract
South Africa is the first and only known country that has built and then dismantled its nuclear arsenal. As we discuss how and why North Korea might give up its nuclear weapons, South Africa's decision is worth a close examination. Multiple explanations exist for South Africa's decision, some of which are mutually contradictory. This is inevitable for a single case, however. In this essay, existing explanations for South Africa's decision are grouped into two broad types. The first type argues that the decision came as a result of a reduction in external threat, while the second type explains the decision through factors unrelated to security. To be more specific, second-type explanations point to President de Klerk's leadership, demand from the military, pressure from the U.S. government, and pressure from the ANC as the causes for the decision. The South Africa case has the following potential implications for North Korea. First, improved security may not necessarily lead North Korea to give up its nuclear weapons. This means, among others, that negative security guarantee may be of limited use. Second, nuclear rollback may not require a regime change; it may just need a change in leadership. Unfortunately for us, we have little, if not zero, influence over the North Korean leadership let alone its change. Third, the international community must make credible commitments to reward a North Korean leader who decides to reform and liberalize North Korea and also to abide by international norm. Fourth, North Korea is likely to dismantle its nuclear arsenal when it redefines its identity as a 'normal state' and a 'member of the international community.' Lastly, since North Korea's nuclear rollback is likely to involve economic compensation and security guarantee, the Ukraine case may be also relevant.
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