한국 비구속성 원조의 실질적 구속화 현상에 대한 탐색적 연구
An Exploratory Analysis on de facto Tying of South Korea's Untied Aid
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초록
한국은 OECD/DAC 가입 전후, 그리고 동료평가에서 원조의 높은 구속성에 대한 국제사회의 비판에 직면하였다. 이러한 비판에 대응하기 위하여, 한국정부는 무상원조의 경우 100% 비구속성 원조로 제공하기로 하였으며, 유상원조의 경우 75%를 비구속성 원조로 제공하고 특히 최빈개도국(LDCs)과 고채무빈곤국(HIPCs)에 대해서는 원조를 전면 비구속화하기로 하였다. 하지만 선진공여국들의 사례를 보면, 공식적으로는 비구속성 원조를 제공함에도 불구하고 다양한 이유로 인해 원조 조달처가 공여국의 공공기관이나 민간 기업이 되는 실질적으로 구속화(de facto tying of aid)되는 현상을 보인다. 본 연구는 한국의 비구속성 원조가 얼마나, 어느 정도로 실질적 구속성 원조로 지원되는지를 살펴보고, 그러한 실질적 구속성 원조를 통해서 어떠한 기관이나 기업이 원조 조달에 참여하고 낙찰받는지를 살펴보고자 한다. 본 연구는 규범적 수준에서 논의되었던 원조의 비구속화를 구체적인 프로젝트 수준에서 분석함으로써 비구속성 원조가 구속화되는 현상을 탐색적으로 살펴보고 후속 연구의 기반을 마련한다는 점에서 그 의의가 있다.
Abstract
In an effort to enhance aid effectiveness, international aid community encourages donors to untie their aid in order to reduce procurement costs and promote recipients’ ownership. In the context of the growing consensus on the need of aid-untying, advanced donors formally untie their aid although many of their aid contracts in fact have been made with firms and public institutions located in the donor countries. This de facto tying of de jure untied aid has been criticized because it could undermine aid effectiveness. In case of South Korea, although the high share of tied aid among its total aid has been criticized by international community and civil society organizations, de facto tying of de jure untied aid had been underexplored. This paper aims to investigate the extent to which South Korea’s aid grant, most of which is formally untied, is provided in fact to Korean firms and public institutions. Moreover, it examines which partners―bidders such as firms, universities, research institutes, civil society organizations, and public institutions―participate in aid procurement, succeed in bidding, and their patterns over time. This paper contributes to the existing literature on aid effectiveness in that it empirically examines de facto tied aid of South Korea that has been discussed only in normative perspectives and lays foundation for further studies.
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