중추적 중견국가론과 참여정부의 균형적 실용외교
Pivotal Middle Power Theory and Balanced and Pragmatic Diplomacy in the Participatory Government
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초록
지난 냉전시대의 국제정치는 강대국 권력정치로 압축될 수 있다. 이러한 국제체제의 성격으로 강대국 이외의 다른 국가들의 외교정책은 국제정치 현실에 주요한 영향을 미치지 못했을 뿐만 아니라 학문적으로도 큰 관심을 끌지 못했다. 그러나 세기의 전환기에 발생한 국제체제의 근본적 변화는 중견국가들에게 새로운 기회와 그들이 국제정치에서 행할 수 있는 역할 공간을 확장시켜주는 계기를 제공하였다. 지난 냉전시대 한국의 외교정책은 전형적인 ‘냉전적 패러다임’에 입각해 있었으나 국제정치환경의 근본적 변화, 우리의 국가역량의 증대와 새로운 자각의식 등 지난날 한국의 외교정책을 규정해 왔던 제반 환경과 여건이 변화하였다. 이러한 상황 변화는 21세기 중견국가로 성장한 우리에게 새로운 도전과 기회를 제공해주고 있다. 특히, 경제력과 군사력 중심의 경성권력에 있어서 세계 10위권에 해당하는 우리의 국가역량은 기존의 한반도 위주의 외교 영역의 탈피를 요구하고 있을 뿐만 아니라 국력 신장에 부합하는 국제사회에서의 새로운 역할 모색을 추동하고 있다. 이 글은 중추적 중견국가론의 관점에서 참여정부의 외교정책을 분석한다. Ⅱ장에서는 중추적 중견국가에 대한 개념 정의, 외교적 행태의 주요 특징 및 전략적 옵션, 그리고 참여정부의 외교전략인‘균형적 실용외교’의 주요 내용을 고찰한다. Ⅲ장에서는 참여정부의 외교정책 추진 내용을 정상외교를 중심으로 살펴볼 것이다. Ⅳ장에서는 중추적 중견국가론의 관점에서 참여정부의 외교전략 및 외교정책 추진 내용을 평가하고자 한다.
Abstract
International politics in the Cold War era is characterized by power politics of great powers. Foreign policies of other powers have had limited influence on the reality of international politics drawing only scanty attentions of scholars. Fundamental changes of international system, however, have provided middle powers with new opportunities and capacities to have more influence. South Korean foreign policies during the era of Cold War have been based upon the most typical paradigm of ‘Cold War’ politics. In the 21th century, however, increased power and new strategic consciousness of South Korea prepared new challenges and opportunities to the South as a middle power. South Korea as one of military and economic middle powers now assumes a new status, expanding its role beyond the Korean Peninsula to the global society. This article examines the foreign policies of the Participatory Government with special emphasis on the notion of pivotal middle power theory. In the second section, this article explores the definition, major features, and strategic options of pivotal middle power, and the contents of balanced pragmatic diplomacy of the government. In the third section, this article analyzes foreign policy of the government pursued in the summit diplomacy. In the fourth section, it evaluates diplomatic strategies and policy lines of the government from the standpoint of pivotal middle power.
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