브렉시트 이후 영국의 통상정책: 제3국과의 FTA 체결을 중심으로
UK’s Trade Policy after Brexit: How to Extend EU’s Trade Agreements to the UK
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이 연구는 Global Britain을 표방하며 브렉시트를 선택했던 영국이 통상정책 분야에서 갖게 된 정책과제들을 살펴보았다. 특히 영국 정부가 역외국과의 무역에 있어 제도적 틀을 어떻게 정비하였고, EU의 자유무역협정(FTA)을 승계하기 위해 어떠한 노력을 해 왔는지를 검토하고, 그 결과를 평가하고자 하였다. 영국 정부는 우선 통상정책의 주무부서인 국제통상부(DIT)를 설립하였고, 독자적인 통상정책을 추진하기 위해 국내 법제적 정비를 실시했다. 이를 근거로 영국 정부는 다자통상 측면에서 상품, 서비스 양허안을 확정하여 세계무역기구(WTO)에 통보했다. 양자통상 관계에 있어 영국 정부는 EU의 FTA를 승계하는데 가장 큰 주안점을 두었다. 이를 위해 EU의 FTA 대상국과 별도의 협상을 진행하여 2019년 12월 기준 18개의 FTA를 체결하는데 성공하였다. 영국 정부가 빠르게 협상을 진행할 수 있었던 데에는 상대국의 호의적인 입장 외에도 EU의 FTA를 준용한 점, FTA 승계에 대해 EU 집행부가 협조적 입장을 보인 점을 원인으로 지적할 수 있다. 반면에 특혜무역의 연속성 보장에 초점을 두고 빠르게 진행된 협상인 만큼 한계점도 있다. EU와 영국, 제3국의 이해관계가 상이하게 변할 경우 협정문 간의 법적 조율에 문제가 발생할 수 있고, 협상 당시에는 간과했던 이견이 표면화될 소지도 있다. 무엇보다 EU-영국 간의 경제･통상관계가 아직 확정되지 않은 점은 영국의 FTA 운영에 걸림돌로 작용할 가능성이 있다.
Abstract
This study examines the main challenges faced by the UK government in designing and implementing its trade policy in the context of Brexit. In particular, this study reviews how the UK government has set up its legal trade infrastructure such as ministry of trade and analyzes its efforts of newly negotiating free trade agreements (FTA) that have been already implemented under EU’s trade policy. The UK government first established the Department of International Trade (DIT), and introduced legislations in order to carry out its own trade policy. On the basis of this, the UK Government has finalized its concessions for trade in goods and services and notified them of the WTO. In bilateral trade relations, the UK government has put a priority on the succession of the EU's FTAs. To this end, it successfully negotiated with the FTA partners and concluded 18 FTAs as of December 2019. The following factors allowed to the UK government to negotiate quickly trade deals. First, the EU’s trade partners were favorable to the negotiation with the UK in order that they can continue a preferential trade relationship with the UK. Second, the UK and its trade partners used a method of negotiation, mutatis mutandis, using EU’s existing trade agreement rather than starting negotiation from the zero. In addition, the EU has shown its cooperative stance on the succession of its FTAs by the UK. On the other hand, as the negotiations focused on ensuring the continuity of preferential trade, there may be some problems, when interests of the EU, the UK, and third countries start to diverge, particularly from a legal point of view. Besides, the economic and trade relations between the UK and the EU have not yet to be determined. This could create uncertain conditions for implementing the UK’s FTAs in the future.
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