본문 바로가기
KERD
논문KCI 등재

포괄적 네거티브에서 유연한 규제로 : 혁신친화적 신산업 규제혁신 원칙의 모색

From Comprehensively Negative to Flexible Regulation: A Search for an Innovation-friendly Principle of Regulatory Reform

홍승헌
한국규제학회|2021.06|규제연구 (Journal of Regulation Studies)|제30권 제1호|pp. 79-118|DOI 10.22954/ksrs.2021.30.1.005

0

조회

0

다운로드

10

인용

0

참고문헌

키워드

규제거버넌스regulatory governance유연한 규제포괄적 네거티브입법방식 유연화혁신친화적 신산업 규제혁신comprehensively negativeflexibility of regulatory rulemakingflexible regulationinnovation-friendly regulatory reform
주제분류행정학

초록

문재인 정부는 신산업 규제혁신 원칙으로 포괄적 네거티브 규제전환을, 이를 달성하는 방법으로 입법방식 유연화와 규제샌드박스를 제시하고 규제개혁을 추진해왔다. 그러나 활발히 진행되고 있는 규제샌드박스와 달리 입법방식 유연화는 상대적으로 더디게 진행되고 있다. 본 논문의 목적은 신산업 규제혁신의 새로운 원칙으로 유연한 규제를 제시하고 그 개념과 근거를 이론적으로 정립하는 것이다. 포괄적 네거티브 규제개혁의 제도화 과정 및 스마트 모빌리티, 바이오헬스, 핀테크 분야의 포괄적 네거티브 전환사례에 대한 분석을 바탕으로 규제혁신 방법으로서 입법방식 유연화가 지닌 한계를 지적한 후, 혁신의 장려와 혁신의 파괴성으로부터의 보호를 동시에 가능하게 하는 혁신친화적 신산업 규제혁신 원칙으로 유연한 규제를 제시한다. 유연한 규제는 규정의 구조, 집행의 구조, 규제 피드백 등 규제거버넌스 전반에 걸쳐 규제목적을 달성하는 피규제자의 선택을 다양하게 만드는 것으로 정의될 수 있으며, 이 때 입법방식의 유연화는 유연한 규제 원칙을 달성하는 방법의 하나가, 네거티브 규제는 입법방식의 유연화를 달성하는 수단의 하나가 된다. 명령통제형 규제의 대안으로 제시되어온 규제이론들로부터 피규제자의 선택을 늘릴 수 있는 다양한 방법을 도출하여 유연한 규제의 분류체계를 구축한 후 정책적 함의와 후속 연구방향을 제시한다.

Abstract

The Moon Jae-in government has put forward regulatory reform of newly emerging technologies based on the comprehensively negative principle. This regulatory principle was achieved through the methods of flexible regulatory rulemaking and regulatory sandbox. However, unlike regulatory sandbox, which has been actively developing, the reform regarding flexible regulatory rulemaking displayed slow progress. The purpose of this article is to present flexible regulation as a new principle for regulatory reform of newly emerging technologies by defining its concept and rationale theoretically. Two tasks are tackled. First, the article analyzes regulatory reform cases in the fields of smart mobility, bio-health and fintech and points out limits of flexible regulatory rulemaking as a tool for making regulation flexible. Second, it defines flexible regulation as diversifying the choices of regulatees that achieve the regulatory objectives across regulatory governance, which comprises rule structure, enforcement structure and regulatory feedback. Here, the flexibility of regulatory rulemaking becomes a way of achieving flexible regulation, and the principle of comprehensively negative becomes one way to achieve flexible rule structure. Drawing on regulatory theories that have been presented as alternatives to command-and-control regulation, this article builds systematic ways to increase the choices of regulatees, establishes the system of classifying flexible regulation and presents policy implications and suggestions for future research.

참고문헌 (52)

  1. 관계부처 합동, "신산업분야 네거티브 규제발굴 가이드라인(안)" (2017)
  2. 관계부처 합동, "신산업분야 네거티브 규제발굴 가이드라인" (2018)
  3. "새 정부 규제개혁 추진방향(요약본)" (2017)[URL]
  4. "2021 규제혁신 추진방향" (2021)[URL]
  5. 국무조정실, "포괄적 네거티브 규제 전환 가이드라인 – 공공기관 내규· 지침 대상", ~ (2019)
  6. 김재광, "규제재설계에 따른 행정작용법적 함의― 포괄적 네거티브 규제체계를 중심으로 ―", 법학논총, 38(2), pp.169~218 (2018), 법학연구소[DOI]
  7. 김태오, "제4차 산업혁명의 견인을 위한 규제패러다임 모색 : 한국의 규제패러다임을 중심으로", 경제규제와 법, 10(2), pp.140~168 (2017), 법학연구소
  8. 박균성, "제4차 산업혁명시대에서의 입법과제와 입법부의 대응방안 - 입법방식과 입법시스템의 정비를 중심으로 -", 경제규제와 법, 11(2), pp.229~247 (2018), 법학연구소
  9. 산업안전보건 행정조직 및 집행체제의 선진화 방안, "박두용", 산업안전보건연구원, ~ (2010)
  10. 4차 산업혁명 주요 테마 분석 : 관련 산업을 중심으로, "박승빈", 통계개발원, ~ (2017)
  11. 배재권, "P2P 금융시장 활성화를 위한 P2P 금융법 개선방안에 관한 연구", 로고스경영연구, 18(4), pp.113~126 (2020), 한국로고스경영학회[DOI]
  12. 성희활, "4차 산업혁명의 시대에서 「네거티브규제 패러다임」에 따른 금융규제체계의 재구축 방안 연구", 법과정책, 24(1), pp.131~161 (2018), 법과정책연구원[DOI]
  13. 유발 하라리, "21세기를 위한 21가지 제언 : 더 나은 오늘은 어떻게 가능한가" (2018), 김영사
  14. 이종한, "규제성과의 측정 및 활용에 관한 연구" (2013), 한국행정연구원
  15. 이종한, "국민의 정부의 규제개혁 성격에 관한 실증 연구:규제개혁위원회 등록규제 데이터베이스 분석을 중심으로", 한국정책학회보, 13(2), pp.37~66 (2004), 한국정책학회
  16. 최유성, "4차 산업혁명에 대응하는 규제개혁 연구: 공유(共有)경제와 디지털헬스케어 분야를 중심으로" (2017), 한국행정연구원
  17. 클라우스 슈밥, "클라우스 슈밥의 제4차 산업혁명" (2016), 메가스터디북스
  18. 황태희, "네거티브 규제와 규제 방식의 개선", 성신법학, 10, pp.81~102 (2011)
  19. Abbott, K. W, "Theorizing Regulatory Intermediaries: The RIT Model", The ANNALS of the American Academy of Political and Social Science, 670(1), pp.14~35 (2017)
  20. Ayres, I, "Responsive Regulation: Transcending the Deregulation Debate" (1992), Oxford University Press
  21. Berlin, I, "Four Essays on Liberty" (1969), Oxford University Press
  22. Berliner, D, "Public authority and private rules: How domestic regulatory institutions shape the adoption of global private regimes", International Studies Quarterly, 58(4), pp.793~803 (2014)
  23. Black, J, "Forms and paradoxes of principles-based regulation", Capital Markets Law Journal, 3(4), pp.425~457 (2008)
  24. Black, J, "Making a success of Principles-based regulation", Law and Financial Markets Review, 1(3), pp.191~206 (2007)
  25. Braithwaite, J, "Responsive Regulation and Restorative Justice" (2002), Oxford University Press
  26. Braithwaite, J, "Markets in Vice, Markets in Virtue" (2005), OxfordUniversity Press
  27. Braithwaite, J, "The Essence of Responsive Regulation", UBC Law Review, 44(3), pp.475~520 (2011)
  28. Braithwaite, J, "The iteration deficit in responsive regulation: Are regulatory ambassadors an answer?", Regulation &Governance, 9(1), pp.16~29 (2015)
  29. Braithwaite, J, "Regulating aged care:Ritualism and the new pyramid" (2007), Edward Elgar
  30. Measuring Environmental Regulatory Stringency, "Brunel, C", OECD Trade and Environment, ~ (2013)
  31. Carter, I, "Republicanism and Political Theory", pp.58~82 (2008), Blackwell
  32. Coglianese, C, "Performance-based Regulation: Prospects and Limitations in Health, Safety, and Environmental Protection", Administrative Law Review, 55(4), pp.705~729 (2003)
  33. Dasgupta, S, "Inspections, pollution prices, and environmental performance: evidence from China", Ecological Economics, 36(3), pp.487~498 (2001)
  34. Ford, C, "New Governance, Compliance, and Principles-Based Securities Regulation", American Business Law Journal, 45(1), pp.1~60 (2006)
  35. Ford, C, "Innovation and the State: Finance, Regulation, and Justice" (2017), Cambridge University Press
  36. Gunningham, N. A, "Smart Regulation : Designing Environmental Policy" (1998), Clarendon Press
  37. Gunningham, N, "Social License and Environmental Protection: Why Businesses Go Beyond Compliance", Law and Social Inquiry, 29(2), pp.307~341 (2004)
  38. Heimer, C. A, "Performing Regulation: Transcending Regulatory Ritualism in HIV Clinics", Law & Society Review,, 46(4), pp.853~887 (2012)
  39. Hong, S, "Making Regulation Flexible for the Governance of Disruptive Innovation: A Comparative Study of AVs Regulation in the UK and South Korea"
  40. Hong, S, "Limits of regulatory responsiveness: Democratic credentials of responsive regulation", Regulation & Governance, 12(3), pp.413~427 (2018)
  41. Kostadinova, P, "Improving the Transparency and Accountability of EU Institutions: The Impact of the Office of the European Ombudsman", JCMS: Journal of Common Market Studies, 53(5), pp.1077~1093 (2015)
  42. Majumdar, S. K, "Rules versus Discretion: The Productivity Consequences of Flexible Regulation", Academy of Management Journal, 44(1), pp.170~179 (2001)
  43. OECD, "egulatory Policy and Governance: Supporting Economic Growth and Serving the Public Interest" (2011), OECD Publishing
  44. Ogus, A, "Information, error costs and regulation", International Review of Law and Economics, 12(4), pp.411~421
  45. Parker, C, "The Open Corporation: Effective Self-regulation and Democracy" (2002), Cambridge University Press
  46. Pettit, P, "Republicanism: A Theory of Freedom" (1997), Oxford University Press
  47. Pires, R. R. C, "Beyond the fear of discretion: Flexibility, performance, and accountability in the management of regulatory bureaucracies", Regulation & Governance, 5(1), pp.43~69 (2011)
  48. Ramanathan, R, "The Debate on Flexibility of Environmental Regulations, Innovation Capabilities and Financial Performance: A Novel Use of DEA", Omega, 75, pp.131~138 (2018)
  49. Sinclair, D, "Self‐Regulation Versus Command and Control? Beyond False Dichotomies", Law & Polic, 19(4), pp.529~559 (1997)
  50. Sørensen, E, "Theories of democratic network governance" (2016), Springer
  51. Sunstein, C, "Simpler: The future of government" (2013), Simon and Schuste
  52. The Global Competitiveness Report 2017-2018, "WEF", World Economic Forum, ~ (2017)

관련 논문AI추천

포괄적 네거티브 규제혁신의 성과와 함정김창수인문사회과학연구소 · 인문사회과학연구2022 · 제23권 제3호네거티브 규제의 재검토박균성, 정관선법제처 · 법제2022 · 제699권 과학기술 혁신과 시장진입규제 - 신산업 분야 규제개선 논의의 비판적 수용론을 겸하여김태호법학연구소 · 경제규제와 법2017 · 제10권 제2호한국형 규제 샌드박스의 이해와 정책적 제언 - 샌드박스 활성화를 위한 정책, 입법·제도 개선 중심으로 -이재훈, 정희영대한변호사협회 · 인권과 정의2020 · 제489호문재인 정부 규제개혁의 평가와 과제: 신기술･신산업 중소기업 규제정책을 중심으로김권식, 이광훈국회입법조사처 · 입법과 정책2024 · 제16권 제1호한국 규제개혁정책의 역사와 전망: 역사적 신제도주의의 관점에서김기만, 배관표한국행정사학회 · 한국행정사학지2022 · 제54권 제54호

이 간행물의 다른 논문 (5건)

K-규제와 데이터경제조장래pp. 3-82018년 최저임금 인상의 고용 영향분석과 시사점유진성pp. 9-28전자금융감독규정의 규제 완화로 인한 환경비용 분석임병인, 이승윤pp. 29-53프로젝트형 규제샌드박스의 이해당사자 간 인식차이 분석을 통한 정책수요 파악에 관한 연구이광호, 최해옥pp. 55-78AI-aided-RIA(AI를 활용한 규제영향분석)의 가능성 탐색: 산업안전보건규제사례를 중심으로김태윤, 이수아, 양수임, 허신회pp. 119-162
원문 보기