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지역주택기금의 조성과 운용에 관한 탐색적 연구

An Explorative Study on the Establishment and Management of Regional Housing Fund: Cases of the US and the UK

김주영|김진
한국주거환경학회 (Residential Environment Institute Of Korea)|2016.12|주거환경 (Journal of The Residential Environment Institute of Korea)|제14권 제4호|pp. 51-71

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분권화Decentralization지역주택기금주택신탁기금광역주택위원회Regional Housing FundHousing Trust FundRegional Housing Board
주제분류국제/지역개발

초록

국지적이고 수요맞춤형 주택수요에 대응함에 있어서 지방자치단체가 중앙정부보다 주택정책을 수립⋅집행하는 것이 보다 효율적이라는 공감대에도 불구하고, 이를 안정적으로 지원할 재정적 기반이 부족하다는 점이 주택정책의 분권화를 가로막는 커다란 애로사항이었다. 본 연구는 미국과 영국의 주택정책 분권화의 근간이 되는 재원확보, 특히 지역주택기금에 초점을 맞추고, 이들의 운영현황, 재원확보 및 집행결정의 제도적 장치를 탐색적으로 고찰하여, 국내 정책여건에서 지역주택기금을 설립⋅운영할 수 있는 정책함의와 실행수단을 제시하였다. 연구에서 사례대상으로 미국과 영국을 선택한 이유는 양국 모두 자유주의적인 주택시장체제에 근간하여 높은 수준의 자가점유율을 시현한다는 공통점을 지니며, 주택정책의 분권화과정에서 지자체의 재정기반 확충을 위하여 지역주택기금을 적극적으로 활용하였기 때문이다. 미국은 1980년대 이후부터 주택정책의 핵심 권한을 중앙정부에서 지방으로 이양하였으며, 영국 역시 중앙정부 주도의 주택정책이 가져온 한계점을 보완하기 위해 중앙과 지역 간 ‘협치’의 개념을 도입하여 지역차원에서 주택정책을 수립⋅집행하는 체계를 구축하고 있다. 미국의 지역주택기금은 주⋅시⋅카운티 모두 지역주택수요에 대응하기 위해 자체적인 재원을 활용하여 기금을 조성하여 다양한 주택수요에 대응하고 있다. 기금규모 면에서 가장 큰 비중을 차지하는 주정부의 주택신탁기금은 주로 취득세 등 부동산거래세를 주요 재원으로 활용한다. 영국정부는 최근 주택정책과 도시계획의 통합 차원에서 광역주택위원회와 광역계획위원회를 통합하고 이전의 지역개발공사가 주도적으로 시행하던 주택정책의 집행권한을 광역주택위원회가 주도하되, 지역 민관합동 파트너쉽에 위탁하는 협치구조를 구현하고 있다. 영국 중앙정부는 주택기금의 모집⋅교부의 역할을 할 뿐, 이에 대한 집행을 광역주택위원회가 결정하고 있다. 본 연구는 지역의 내생적 재원에 초점을 지역주택기금의 확보 가능성을 분석하였다. 광역지자체 차원에서 기금재원의 확보는 세수 및 세수 외 수단에 의한 방법으로 분류하였다. 현행 지방세 중 주택기금으로 활용가능한 재원은 규모면에서는 취득세가, 조달안정성 측면에서는 지역자원세가 유망할 것으로 보인다. 세수 외에는 개발부담금 정도가 가능성이 높다. 다만, 이들 조세 및 부담금은 지역적 편차가 크고 부동산 경기변동에 취약하다는 문제를 가진다. 취득세는 타 세출용도로도 활용되어 지역주택기금으로의 전용이 용이할는지는 의문시 된다. 대안으로서, 본 연구는 지방세제 개편 시, 양도소득세의 지자체 완전이양이 필요하고 그 세입을 지역주택기금의 재원으로 활용할 것을 제안하였다. 한편으로, 선행연구들이 계속해서 주장해 오고 있는 지방환경세의 신설 시에, 주택 및 환경문제를 공동대응할 목적으로 지방주거환경세로 개편하여, 주거 부문 세입을 지역주택기금의 재원으로 활용할 것을 제언하고 있다.

Abstract

In spite of the common census that local and regional municipalities are more efficient and immediate in response to the extremely diversified and localized housing demand than the central government, their lack of available revenue sources has dissuaded them from initiating or executing their own customized housing policies. T he p urpose of this s tudy i s to i nvestigate the c ases of the US a nd the U K concerning the Regional Housing Fund, an effective way to reinforce the financial bases for municipalities’ decentralized housing policies, and then suggest the policy implication and practical schemes applicable to the domestic policy environments, specifically focusing on municipalities’ revenue sources. In contrast to the sharply shrinking role of the federal government in housing policy, the state governments in the US have increased their initiatives with the help of the so-called regional trust fund, of which main use covers home purchase supports and affordable rent assistance. On the contrary, a striking feature of the UK housing governance is that the central government plays a leading role in financing and distributing the regional housing fund among the regions, though it has also experienced the same decentralization of authority to drive the housing policy toward the municipalities. Regional Housing Board in each region is the core institutional entity to handle housing policies with its regional housing statements and invest the fund in its jurisdiction. In addition to the possibility of the grants and sponsorship by the government, our study suggests that, in Korea, the Regional Housing Fund to warrant the sustainability of municipalities’ housing policies be propped up by the various municipal endogenous resources including municipal taxes, e.g. property tax, acquisition tax, regional resource and facility tax, etc, as well as other charges upon their public services. On the grounds of less volatility and adequate scale of revenue amount, the right to collect the capital gain tax should be considered to be transferred to the municipalities. The inauguration of the regional housing and environment tax system can also be taken into account as one of the stable resources to finance the Regional Housing Fund.

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