남북관계 법적 지위 변화 담론과 남북경협 법제 재정립
The Changing Legal Discourse on Inter-Korean Relations and the Reconstruction of Inter-Korean Economic Cooperation Law
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초록
본 논문은 2023년 말 북한의 ‘적대적 2국가론’ 제기 이후 심화된 남북관계 법적 지위 변화 담론을 분석하고, 이에 대응한 남북경협 법제 재정립 방향을 제시한다. 대한민국 헌법 제3조·제4조와 「남북관계발전법」, 「남북교류협력법」은 남북관계를 통일 지향적 특수관계로 전제하고 있으나, 북한의 조한관계·국가대국가론 확산은 헌법적·국제법적 긴장을 새롭게 야기하고 있다. 특히 평화경제특구법 제정 이후 남북경협의 제도화가 추진되는 가운데, 헌법 규범과 국제무역규범, UN 대북제재 체제, 투자·분쟁해결 제도와의 정합성 확보는 핵심 법정책 과제로 부상하였다. 기존 교류협력 법제가 승인 중심·안보우선 구조에 머물러 실효성과 지속 가능성이 제한되었다는 점에서, 국민 공감과 호혜성을 매개로 한 새로운 법적 패러다임이 요구된다. 이에 본 연구는 남북관계의 헌법적 위상 재확인, 국제법적 현실주의 수용, 제도적 리스크 관리, 투명한 절차 민주주의 확립을 전략 축으로 하는 법제 재정립 방향을 제안한다. 연구의 궁극적 목적은 통일정책의 헌법적 정당성과 남북경협의 정책 실행력을 조화시키는 규범·정책 통합 모델을 제시하는 데 있다.
Abstract
This study examines the evolving legal discourse surrounding inter-Korean relations following North Korea’s recent proclamation of a hostile “Two-State Theory,” and proposes a renewed legal framework for institutionalizing inter-Korean economic cooperation. While Article 3 and Article 4 of the Constitution of the Republic of Korea, along with the Inter-Korean Relations Development Act and the Inter-Korean Exchange and Cooperation Act, define inter-Korean relations as a provisional special relationship oriented toward peaceful unification, Pyongyang’s shift toward a sovereign state-to-state narrative generates constitutional, diplomatic, and international legal tension. The enactment of the Peace Economic Special Zone Act illustrates Korea’s attempt to institutionalize economic cooperation; however, its implementation requires careful alignment with constitutional territorial principles, WTO norms, global supply-chain regulations, foreign investor protection standards, and UN sanctions regimes. Existing legal structures—characterized by security-centered administrative control—have struggled to ensure predictability, reciprocity, and social legitimacy, resulting in weak policy sustainability. Accordingly, this article argues that any legal reform must rest on four foundational principles: constitutional coherence, international legal compatibility, institutionalized dispute-resolution mechanisms, and democratic legitimacy grounded in public consensus. By integrating constitutional mandates with pragmatic economic governance, this research provides a normative and policy-oriented framework for rebuilding inter-Korean cooperation while safeguarding national security, democratic accountability, and long-term unification policy objectives.