본문 바로가기
KERD
논문KCI 등재

예방경찰적 정보수집활동의 법적 정당화 방안에 관한 연구

A Study on the Measures for Legal Justification of Preventive Intelligence Collection Activities of the Police

백상진
서울시립대학교 법학연구소 (Law Research Institute in University of Seoul)|2020.11|서울법학 (Seoul Law Review)|제28권 제3호|pp. 181-213|DOI 10.15821/slr.2020.28.3.006

0

조회

0

다운로드

9

인용

0

참고문헌

키워드

구체적 위험위험예방비례성의 원칙명확성의 원칙사전배려의 원칙Principle of ProportionalityPrecautionary Principle경찰권의 발동The Exercising of Police PowerPeril PreventionConcrete PerilPrinciple of Legal Clarity
주제분류법학

초록

최근 기술혁신과 정보사회의 비약적인 발전으로 안전에 대한 다양한 위협이 발생함에 따라 효과적으로 위험을 방지하기 위한 수단이 필요하게 되었고, 이는 전통적인 경찰법상의 경찰활동에도 영향을 미치게 되었다. 전통적 경찰법 이론에 따르면 경찰권 발동은 공공의 안녕이나 질서에 구체적 위험이 발생할 때 허용된다. 이러한 경찰권 제한 기능은 복잡하고 다양하게 전개되는 오늘날 위험사회에서는 여러 형태로 진행되고 있는 위험에 대응하기에는 부적합한 경우가 많다. 특히 예방경찰적 정보수집활동 영역에서는 위험을 사전에 예방하기 위하여 구체적 위험 이전 단계에서 경찰권 발동이 요구되고 있다. 기존의 소극적 위험방지에서 적극적인 위험사전대비활동으로 경찰활동의 패러다임 전환의 요청에 따라 자유와 안전의 긴장관계가 발생하고 있어 경찰의 위험예방권한에 대한 근거와 한계의 탐구가 필요하다. 변화된 사회에 적합한 새로운 형태의 경찰활동이 요구된다고 할지라도 이 또한 법치국가적 관점에서 해결책을 모색하여야 할 것이며, 따라서 경찰권 발동의 전제 조건인 구체적 위험은 포기할 수 없는 원칙이라 볼 수 있다. 다만 예방경찰적 정보수집활동처럼 새로운 위험에 효율적으로 대처하기 위하여 구체적 위험 이전 단계에서 경찰활동이 필요할 경우, 이는 예외적인 경찰권 행사이어야 한다. 즉 이러한 위험 내지 범죄의 효과적인 예방을 위한 입법의 경우에도 법치주의적 경찰법이 제시한 법률명확성의 원칙, 비례성의 원칙 등의 원칙이 기본적으로 준수되어야 그 법적 정당성이 인정될 수 있다. 따라서 위와 같은 고려를 바탕으로 이 논문에서는 경찰의 효과적인 예방적 정보수집활동을 방해할 수 있다는 실무적 비판을 극복하고서 그 입법적 정당성을 확보하기 위하여 법치주의에 적합한 예방적 정보수집활동의 입법적 방향을 제시하고 있다.

Abstract

With the recent technical innovation and the rapid development of information society, diverse threats to the safety have occurred. Thus, it was needed to have means to effectively prevent risks, which had influences on the police activities in the traditional police act. According to the traditional police act theory, the invocation of police authority is allowed only when a concrete risk to the public peace or order occurs. In many cases, however, this function to limit the police authority is not proper to cope with risks shown in many forms in the current society exposed to various and complex risks. Especially, this is applied to the area of preventive intelligence collection activities of the police because it is required to invoke the police authority in the prior stage of concrete risk, to prevent the risk in advance. Due to the request for changing the paradigm of police activities from the existing passive prevention of risk to the active risk prior preparation activities, the strained relation between freedom and safety is rising, so that there should be the exploration on the grounds and limits of the police authority to prevent risks. Even though such new-types of police activities suitable for the changed society are required, the solution to this should be sought for in the perspective of constitutional state. Thus, the concrete risk which is a precondition for the invocation of police authority might be a principle that cannot be given up. However, just as the preventive intelligence collection activities of the police, even in case when the police activities are needed in the prior stage of concrete risk to efficiently cope with a new risk, this should be the exceptional exercise of police authority. In other words, even in case of legislation for effectively preventing risks or crimes, the principles like the principle of legal clarity and the principle of proportion presented by the constitutional police act should be basically observed, so that the legal justification could be recognized. Thus, based on the consideration above, this thesis aims to present the legislative direction of preventive intelligence collection activities suitable for the constitutionalism, to secure the legal justification by overcoming the operational criticism in which the constitutional control over the preventive intelligence collection activities could obstruct the effective intelligence collection activities of the police.

참고문헌 (49)

  1. 구형근, "경찰법상 구체적 위험과 예방경찰적 정보수집활동의 관계- 독일의 논의를 중심으로 -", 토지공법연구, 67, pp.131~154 (2014), 한국토지공법학회
  2. 구형근, "경찰법상 위험방지에 관한 연구", 박사, 법학, pp.2006
  3. 김대식, "예방적 경찰조치와 구체적 위험 -독일의 위험개념의 전개를 중심으로-", 법학연구, 25(4), pp.23~45 (2017), 법학연구소
  4. 김성태, "예방적 경찰작용에서의 추상적 위험·구체적 위험", 행정법연구, 10, pp.11~274 (2003), 행정법이론실무학회
  5. 김현준, "경찰부작위로 인한 국가배상청구소송에 있어서 작위의무의 성립요건 (대법원 2008.10.9. 선고 2007다40031 판결)", 토지공법연구, 56, pp.349~370 (2012), 한국토지공법학회
  6. 박병욱, "위험방지영역의 불심검문과 실효성 확보방안", 형사정책연구, 24(4), pp.79~110 (2013), 한국형사법무정책연구원
  7. 박웅광, "경찰법상 위험개념의 새로운 전개 및 그 통제에 관한 실증적 연구 -개연성을 중심으로-", 법학연구, 18(2), pp.315~339 (2018), 한국법학회
  8. 백상진, "현대사회에서 경찰법상 전통적 위험개념의 한계와 현대적 위험예방의 정당성에 관한 연구", 한국경찰학회보, 17(5), pp.135~164 (2015), 한국경찰학회
  9. 백혜웅, "경찰법상 예방적 조치로서 가택출입의 적법요건", 박사, 법학과, pp.2013
  10. 서정범, "경찰법상의 위험개념의 변화에 관한 법적 고찰 - 전통적 위험개념의 작별(?) -", 안암법학, (36), pp.91~129 (2011), 안암법학회[DOI]
  11. 손재영, "외관상 경찰책임자의 경찰법상 책임", 경찰학연구, 10(1), pp.3~30 (2010), 경찰대학[DOI]
  12. 이기춘, "독일 경찰질서행정법상 위험방지론과 리스크대비론의 현대적 변화에 관한 연구", 법학논고, (62), pp.41~70 (2018), 법학연구원[DOI]
  13. 李起椿, "警察秩序法上 危險槪念 및 表見危險과 危險의 疑心― 독일경찰법학의 위험개념 검토를 중심으로 ―", 공법연구, 31(4), pp.16~16 (2003), 한국공법학회
  14. 이상학, "사이버 정보활동의 기본원칙과 한계", 법학연구, 41, pp.399~424 (2014), 부설법학연구소
  15. 이성용, "정보의 자기결정권에 따른 경찰상 정보보호의 입법원리", 치안정책연구, 27(2), pp.1~35 (2013), 치안정책연구소[DOI]
  16. 이주환, "경찰법상의 위험방지와 기본권제한에 관한 연구 : 경찰권 발동을 중심으로", 박사, 법학, pp.2010
  17. 이호용, "경찰권 발동에 관한 외관상위험과 위험혐의의 법적 평가와 손실보상", 한국공안행정학회보, (23), pp.85~106 (2006), 한국공안행정학회
  18. 정훈, "경찰상 위험개념의 법치국가적·기본권보장적 기능", 공법연구, 34(2), pp.397~422 (2005), 한국공법학회
  19. Albers, Marion, "Die Determination polizeilicher Tätigkeit in den Bereichen der Straftatenverhütung und der Verfolgungsvorsorge" (2001), Duncker & Humblot
  20. Friauf, Karl Heinrich, "Polizei- und Ordnungsrecht, Besonderes Verwaltungsrecht" (2009), C. H. Beckin
  21. Götz, Volkmar, "Allgemeines Polizei- und Ordnungsrecht" (2008), C. H. Beck
  22. Gusy, Christoph, "Polizei- und Ordnungsrecht" (2009), Mohr Siebeck
  23. Hoffmann-Riem, Wolfgang, "Freiheit und Sicherheit im Angesicht terroristischer Anschläger", ZRP (2002)
  24. Jaeckel, Liv, "Gefahrenabwehrrecht und Risikodogmatik : Moderne Technologien im Spiegel des Verwaltungsrechts" (2010), Mohr Siebeck
  25. Knemeyer, Franz-Ludwig, "Polizei- und Ordnungsrecht" (2007), C. H. Beck
  26. Kniesel, Michael, "Polizeiliche Informationsverarbeitung und Datenschutz im künftigen Polizeirecht" (2008), Kriminalistik-Verl
  27. Lisken, Hans, "Handbuch des Polizeirechts" (2012), C. H. Beck
  28. Pieroth, Bodo, "Polizei- und Ordnungsrecht mit Versammlungsrecht" (2010), C. H. Beck
  29. Schenke, Wolf-Rüdiger, "Polizei- und Ordnungsrecht" (2009), C. F. Müller
  30. Schoch, Friedrich, "Besonders Verwaltungsrecht" (2005), de Gruyter Recht
  31. Schwetzel, Wolfram, "Freiheit, Sicherheit, Terror" (2007), Vahlen
  32. Thiel, Markus, "Die “Entgrenzung” der Gefahrenabwehr : Grundfragen von Feiheit und Sicherheit im Zeitalter der Globalisierung, Jus Publicum Band 205" (2011), Mohr
  33. Britz, Gabriele, "Vertraulichkeit und Integrität informationstechnischer Systeme", DÖV (2008)
  34. Darnstädt, Thomas, "Ein personenbezogener Gefahrbegriff - Analysee der Bedingungen des Bundesverfassungsgerichts an Vorfeld-Ermächtigungen im BKT-gesetz", BVBl, 2 (2017)
  35. Denninger, Erhard, "Freiheit durch Sicherheit? - Wie viel Schutz der inneren Sicherheit verlangt und verträg das deutsche Grundgesetz?", KJ (2002)
  36. Kreuter-Kirchhof, Charlotte, "Die polizeiliche Gefährderanprache", AöR, 139 (2014)
  37. Lepsius, Olive, "Freiheit, Sicherheit und Terror : Die Rechtlage in Deutschland", Leviathan, 32 (2004)
  38. Poscher, Ralf, "Eingriffsschwellen im Recht der inneren Sicherheit : Ihr System im Licht der neuenen Verfassungsrechtssprechung", Die Verwaltung, 41 (2008)
  39. Schoch. Friedrich, "Abschied vom Polizeirecht des Rechtsstaats?-vom Kreuzbergurteil des preussischen Oberverwaltungsgerichts zu den Terrorismusbekämpfungsgesetzen unserer Tage", Der Staat, 43 (2004)
  40. Schütte, Matthias, "Befugnis des Bundesgrenzschutzes zu lageabhängigen Personenkontrollen", ZRP (2002)
  41. Wapler, "Friderike : Alles geklärt? Überlegungen zum polizeilichen Gefahrenforschungseingriff" (2012), Die Polizei
  42. "BVerfGE, 45, 51(57)", ~
  43. "BVerfGE, 120,274(281)", ~
  44. "KG, Bechl. v. 16. 4. 2002, NVwZ 2002", ~ (2002)
  45. "OLG Düsseldorf, Beschl. v. 8. 2. 2002, DuD 2002", ~ (2002)
  46. "OVG Koblenz, Beschl. v. 22. 3. 2002, NVwZ 2002", ~ (2002)
  47. "OVG Rheinl.-Pfalz, Beschl. v. 22. 3. 2002, DÖV 2002", ~ (2002)
  48. "VG Hamburg, Beschl. v. 27. 2. 2002, DuD 2002", ~ (2002)
  49. "VG Mainz, Beschl. v. 19. 2. 2002, DuD 2002", ~ (2002)

관련 논문AI추천

테러예방을 위한 경찰 정보수집활동의 비판적 고찰과 입법방향에 관한 연구백상진한국공안행정학회 · 한국공안행정학회보2021 · 제30권 제3호정보경찰의 위험예방적 정보활동과 입법적 통제박재영, 정제용경찰대학 · 경찰학연구2024 · 제24권 제4호현대사회에서 경찰법상 전통적 위험개념의 한계와 현대적 위험예방의 정당성에 관한 연구백상진한국경찰학회 · 한국경찰학회보2015 · 제17권 제5호정보경찰작용에 대한 행정법적 쟁점과 과제김용주법학연구소 · 홍익법학2021 · 제22권 제3호경찰의 범죄예방, 내사, 범죄수사 그리고 법치주의허황한국형사정책학회 · 형사정책2025 · 제37권 제3호최근 경찰법상의 변화와 주요 쟁점 - 독일에서의 논의를 중심으로이상학법학연구원 · 법학논고2014 · 제46호

이 간행물의 다른 논문 (6건)

국･공립대학 총장임용후보자 선정제도의 문제점과 개선방안신옥주pp. 1-42헬스클럽의 회비 임의변경조항에 관한 약관법적 문제 ― 대상판결: 대법원 2019. 12. 27. 선고 2015다78857 판결 ―김진우pp. 43-77자율주행자동차에서 제기되는 민사책임에 관한 고찰 ― 미국의 법상황과 엄격책임을 중심으로 ―김항중pp. 79-111사이버물리시스템이 가져올 사회의 변화에 대한 형법적 대응방향 ― 일상생활에서 사용되는 사이버물리시스템을 이용한 공격행위에 대한 형법적 대응방안을 중심으로 ―김호기pp. 113-150진술서류에 대한 증거능력 부여에 있어서의 개선방향 ― 형사소송법 제314조를 중심으로 ―송도근, 김성룡pp. 151-180
원문 보기