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현대사회에서 경찰법상 전통적 위험개념의 한계와 현대적 위험예방의 정당성에 관한 연구

A Study on Limitations of Traditional Notion of Peril on Police Act and Legitimacy of Modern Peril Prevention in Modern Society

백상진
한국경찰학회 (Korean Association Of Police Science)|2015.10|한국경찰학회보 (The Korean Association of Police Science Review)|제17권 제5호|pp. 135-164

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비례의 원칙구체적 위험위험예방사전배려의 원칙ProportionalityRisk SocietyPrecautionary Principle경찰권의 발동리스크사회The Exercising of Police PowerPeril PreventionConcrete Peril

초록

경찰권의 발동은 권력적 성질이 강한 행정작용이므로 개인의 기본권을 침해할 가능성 매우 높다. 따라서 전통적 행정법이론은 위험개념을 엄격히 해석하여 경찰권 발동을 제한 내지 통제함으로써 경찰권 발동의 근거를 마련함과 동시에 개인의 기본권을 보장하고자 한다. 그렇지만 과학기술이 발달한 오늘날 리스크사회에서는 범죄의 수단이나 양상이 다양하게 변화되었고, 국제테러 등과 같은 범죄는 광범위하게 다발적으로 대량의 인명살상과 재산상을 피해를 야기시켜 사회적 혹은 국제적으로 큰 혼란을 초래할 수 있다. 따라서 전통적 위험개념으로는 이러한 변화된 새로운 리스크에 대처하기에는 일정한 한계가 있으므로, 경찰이 구체적 위험의 전단계(前段階)에서 위험예방활동을 할 수 있는 근거를 마련할 필요가 있다. 위험의 사전배려에 중점을 둔 현대적 위험개념에 따른 경찰의 위험예방활동은 개인의 자유와 권리를 침해할 가능성이 상존한다. 따라서 이 논문에서는 변화된 위험상황에 효율적으로 대응할 수 있는 경찰권의 발동 근거를 마련할 뿐만 아니라, 이에 따른 개인의 기본권 침해를 방지할 수 있는 방안을 제시함으로써 현대적 위험개념의 정당성을 확보하고자 한다.

Abstract

The exercising of police power is administrative action which has a strong authoritative nature. Thus, it is highly likely to infringe on individuals' fundamental rights. For this reason, the traditional theory of administrative law interprets the notion of peril rigidly and restricts or controls the exercising of police power in finding grounds for the exercising of police power and in guaranteeing people's fundamental rights. However, in the risk society of today with advanced scientific technology, the means and patterns of crimes have become diversified and crimes like international terrorism bring about a massacre and massive property damage extensively and simultaneously. Therefore, chaotic situations can be created socially or internationally. Hence, with the traditional notion of peril, there are some limitations in dealing with such diversified novel types of risks, making it necessary to prepare grounds for the police to engage in peril prevention activities at the stage prior to concrete perils. The peril prevention activities by the police that are based on the modern notion of peril focusing on the precaution of peril have the possibility of violating individuals' freedom and rights. Accordingly, this paper aims not only to find grounds for the exercising of police power that can cope more effectively with diversified perilous situations but also to suggest ways to prevent the violation of individuals' basic rights in order to secure the legitimacy of the modern notion of peril.

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