최근 경찰법상의 변화와 주요 쟁점 - 독일에서의 논의를 중심으로
Current Trends and Main Point of Contention in the Police Law
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초록
위험방지법의 영역은 첨단 정보사회가 도래하면서 새로운 도전에 직면하고 있다. 기술의 혁신과 결부한 테러의 위협으로 말미암아 안전의 담보가 정책의 우선순위로 자리 잡게 되고, 이는 효과적인 위험방지의 수단을 필요로 한다. 그러나국가기관이 보유하는 대응수단의 확대는 동시에 개인의 자유를 제한하는 결과로이어질 수밖에 없다. 다시 말해, 안전의 중점화는 필연적으로 자유의 향유에 불리한 작용을 미치며, 이에 따라 그 어느 때보다도 자유와 안전의 긴장관계를 여하히 조정할 것인가의 숙제를 안게 되었다. 기본적으로 위험방지조치의 대상은 경찰책임자가 되는 것이 원칙이다. 그렇지만 오늘날의 가늠하기 어려운 위험 리스크로 인해 사전대비의 관점이 강조되면서, 불가피하게 경찰비책임자까지 시야에 들어오고 있다. 다시 말해, 경찰활동의대상에 경찰책임자는 물론이고 비책임자까지 고려되면서 양자 간의 구분과 경계가 옅어지고 있는 것이다. 무작위적 신원확인조치와 공공장소에서의 영상감시가그 대표적인 예이다. 이처럼 구체적으로 위험이 발생하기 전 단계로 경찰행동의중심축이 이동하면서 패러다임이 변하였다고 해도 과언이 아니다. 무엇보다, 임무이행의 수단들은 정보의 광범위한 수집에 초점이 맞추어져 있으며, 결과적으로구체적 위험상황을 개입요건으로 하고 있던 전통적인 경찰법상의 체계와 괘도에서 이탈하고 있음을 알 수 있다. 이와 같이 위험방지 활동이 이미 위험이 발생하기 전 단계로 이동하는 경향은실체법상으로도 확인된다. 그러나 플래쉬몹, 스마트몹, 페이스북파티의 사례와 문제해결에서 엿볼 수 있듯이, 전통적인 경찰법 이론의 토대와 함께 헌법상의 기준과 지침들을 적절히 원용한다면, 위험을 적절히 제어하면서도 법치주의의 기본정신을 보전할 수 있는 해결점을 찾을 수 있을 것이다. 요컨대, 정보기술의 눈부신 진전은 위험을 효과적으로 방지할 수 있는 국가기관의 행동가능성을 넓혀주지만, 그에 비례하여 기본권 침해의 가능성이 높아지므로 상응하는 안전장치의마련이 긴요하다.
Abstract
Technical innovation and terrorist threats bring increased safety risks,which require effective hazard control measures by the police. Therefore,the emergency law is exposed to new challenges. But because an extensionof police tools is also always associated with additional restrictions offreedom for citizens, an increase of internal security necessarily affectsfreedom. The balancings of freedom and security is confronted with serious challenges. It turns out, that it is not always easy for the legislator, in view of thenew developments in the emergency area, to design the necessary balancein the tension between liberty and security in a constitutional manner. Because of the technical innovations and an intensified security situation,the general trend is to shift of security measures toward advanced step. However, as the example of the Flash mobs, Smartmobs and Facebookparties show, the traditional dogmatic figures of police law and theconsistent application of the constitutional directives often already offer tohelp you meet new risk situations adequately. In the case of the statesurveillance measures in the Internet age, an effective protection offundamental rights should be ensured in principle.
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