기초연금 국고보조율 제도 적용 기준의 문제점과 현실화 방안
Reassessing the Criteria for Matching Grant Ratesin South Korea’s Basic Pension: Issues and Reform Proposals
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초록
본 연구는 기초연금 국고보조율 제도의 형평성과 지방자치단체의 재정건전성을 제고하기위해 기존 보조율 산정 기준의 적절성을 검토하고 대안 지표를 적용한 시뮬레이션을 수행하였다. 현행 기준인 재정자주도와 노인인구 비율은 대부분의 지자체가 특정 구간에 집중되어있으며, 실제 기초연금 예산 비율과 일관된 상관성을 보이지 않아 제도의 정합성에 한계가 있는 것으로 나타났다. 이에 본 연구는 기초연금 및 기초생활보장 수급자 수, 기초연금 및 기초생활보장 수급자 비율 등을 반영한 시나리오를 구성하고, 각 구간에 가상보조율을 적용하여시뮬레이션을 실시하였다. 분석 결과, 노인인구 비율 기반의 시나리오에서는 일부 구간에서불규칙한 변화가 확인되었지만, 기초연금 및 기초생활보장제도 수급자 수 기반의 시나리오에서는 국고보조율이 높아질수록 기초연금 예산 비율이 점진적으로 증가하는 경향이 나타났다. 이는 국고보조율을 산정하기 위해 수급자 수를 고려하는 방식이 필요함을 시사한다.
Abstract
This study examined the adequacy of current criteria for calculating the national matching grant rate for the Basic Pension, aiming to enhance both equity and fiscal soundness for local governments. The existing indicators—fiscal autonomy rate and proportion of the elderly population—were found to have limited validity due to concentrated distributions and weak correlations with actual pension burdens. To address this, the study proposed alternative scenarios using the number and proportion of Basic Pension and Basic Livelihood Security recipients. Simulated results showed that recipient-based indicators produced more consistent and rational changes in local government budgets compared to elderly population-based scenarios. Specifically, as the national matching rate increased, local pension budgets rose proportionally when recipient numbers were used, suggesting improved alignment between fiscal responsibility and national support. These findings highlight the need to revise current matching grant criteria by incorporating recipient-based indicators to ensure fairness and fiscal efficiency.