중국의 외교정책과 식량안보－전략자원으로서 대두의 역할 변화를 중심으로－
China’s Foreign Policy and Food Security －Focusing on Role Change of Soybean as Strategic Resource－
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초록
본 논문은 중국의 정치, 경제, 사회 구조 속에서 대두가 갖는 정책적, 전략적 의미를 고찰하는데 목적이 있다. 1890년대, 세계 최대의 대두 생산국이자 수출국으로서 세계 무역구조에 편입된 중국은 현재 세계 대두 무역량의 약 60%를 수입하는 최대 수입국으로서 지대한 영향력을 행사하고 있다. 중국의 대두 생산 및 무역 구조의 변화는 단순히 수요와 공급에 의해 형성된 것이라기보다는 중국이 처한 국제정치적 환경과 중국 정부의 식량안보 전략에 의한 결과물로 보는 것이 타당하다. 먼저, 대두는 1990년대 서방 국가를 중심으로 제기된 “중국식량위협론”에 대한 중국의 대응수단이자 자급자족 중심의 식량안보 전략을 추진하기 위한 희생양으로 사용되었다. 대두의 자급 노선 포기로 인해 중국의 대두 수입은 급속도로 증가하였으며, 미국, 브라질 등 주요 생산국에 대한 의존이 심화되었다. 이때를 기점으로 형성된 미국과의 상호의존 관계는 2018년 본격적으로 시작된 미중 무역전쟁에서 중국이 미국의 압력에 대응하는 외교적 압박 수단으로 대두를 활용할 수 있게 하는 근거로 작용했다. 이후, 중국이 대두의 수입다원화를 모색하며 러시아와의 농업협력을 강화함에 따라, 대두는 중러 양국의 농업협력을 견인하는 중요 품목으로 활용되고 있다. 이처럼, 지난 20여 년간 중국이 시행한 식량안보 및 외교정책은 대두가 갖고 있던 기존의 역할에 더해 새로운 전략적 의미를 부여했으며, 하나의 작물이 세계 무역 구조에서 갖는 전략적 의미가 어떻게 변화할 수 있는지를 보여준다.
Abstract
The purpose of this paper is to examine the policy implications of soybean in China’s political, economic, and social structure. China, which was incorporated into the world trade structure as the world’s largest soybean producer and exporter in the 1890s, is currently the largest importer of about 60% of the world’s soybean trade. It is reasonable to view that changes of China’s soybean production and trade structure are the results of international political environment and the Chinese government’s food security strategy, rather than simply being formed by supply and demand. First, soybeans were used as a means of responding to the "Chinese food threat theory" raised mainly in Western countries during 1990s and as a scapegoat for promoting China’s food self-sufficiency policy. Due to the abandonment of soybean self-sufficiency routes, China’s soybean imports increased rapidly, and its dependence on major producers such as the U.S. and Brazil intensified. Afterwards, the formed interdependence with the U.S. served as the basis for China to use soybeans as a diplomatic means to pressure the U.S. during the Sino-U.S. trade war. Since then, as China has strengthened agricultural cooperation with Russia by seeking to diversify imports of soybeans, it has played a crucial role in driving agricultural cooperation between China and Russia. As such, China’s food security and foreign policy implemented over the past two decades has given new strategic significance in addition to the existing role of soybeans, and shows how a single crop can change its strategic significance in the global trade structure.
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