본문 바로가기
KERD
논문KCI 등재

안전정책 형성의 다중적 흐름- 초점사건, 정부조직개편과 정치변동 -

Multiple Streams in the Making of Safety Policy : Focusing Events, Administrative Reorganization, and Political Change

박나라|함지현
한국치안행정학회 (Korean Association for Public Security Administration)|2020.02|한국치안행정논집 (Journal of Korean Public Police and Security Studies)|제17권 제1호|pp. 257-282|DOI 10.25023/kapsa.17.1.202002.257

2

조회

0

다운로드

4

인용

0

참고문헌

키워드

Multiple Streams Framework다중흐름모형정책과정Policy Process안전정책Safety Policy

초록

본 연구는 2010년부터 2018년까지 국민 안전 관련 정책에 관한 정부 보도자료의 양적 변화를 분석하여 안전 정책의 변화 추이가 갖는 이론적, 실증적 함의를 도출하고자 하였다. 이를 위해 킹던의 다중흐름모형이 제시하는 정책 과정의 세 흐름(정책문제흐름, 정책대안흐름, 정치흐름)을 초점사건, 정부조직개편, 그리고 정치변동의 측면에서 살펴보았다. 분석 결과, 관련 정책을 다루는 정부 보도자료의 양이 증가하고 보다 더 다양한 부처에서 해당 사안을 다루는 양상을 발견할 수 있었다. 또한 이러한 변화는 정권변동과 같은 정치적 요인과 높은 상관성을 보임으로써 한국의 안전정책 형성 과정에서 정치흐름이 다른 두 흐름과 정책 변화를 매개하여 유의미한 영향력을 발휘한다는 것을 짐작케 했다. 이와 관련, 분석의 시간적 범위를 확장하여 양적 변화 및 질적 변화를 다각도로 분석하는 후속 연구를 통해 이러한 탐색적 연구 결과를 실증적으로 확인할 필요가 있을 것이다.

Abstract

In this study, we explore quantitative changes in the safety policy of the Korean government from 2010 to 2018 using descriptive statistics and suggest theoretical and empirical implications of the results. We primarily draw on John W. Kingdon’s Multiple Streams Framework, which suggests three streams in the policy process (i.e., problem streams, policy streams, and politics streams), and present a research model in which focusing events, administrative reorganization and political change have a relation with policy changes. From the results, we argue that public safety has become an important part of Korean government policies, considering the increase in the number of government press releases and the number of ministries publishing them. Our findings imply that the recent changes in safety policy may be associated with political factors including government changes, rather than focusing events and/or administrative reorganization. We conjecture that politics streams exert a significant influence on the making of safety policy by mediating the other two streams and policy changes. We suggest that the findings should be empirically corroborated by follow-up studies expanding the temporal scope of analysis and analyzing qualitative changes in addition to quantitative changes in safety policy.

참고문헌 (56)

  1. 강보길, "정책혁신가와 학교선택제", 교육행정학연구, 25(3), pp.57~83 (2007), 한국교육행정학회
  2. 강윤호, "정부조직 개편의 과정과 결과 : 해양수산부를 중심으로", 사회과학연구, 19(1), pp.1~39 (2003)
  3. 김가람, "다중흐름모형을 적용한 반값등록금 정책 변동과정 분석", 교육정치학연구, 21(1), pp.27~49 (2014), 한국교육정치학회
  4. 김선빈, "Kingdon의 다중흐름모형을통해서 본 공무원 연금 개혁과정: 박근혜정부의 공무원연금 개혁을 중심으로", 석사, pp.2016
  5. 김지원, "4대 사회보험 통합 정책형성과정 분석 - ‘수정된 정책흐름모형’ 적용과 정책적 시사점 -", 한국정책학회보, 18(2), pp.157~187 (2009), 한국정책학회
  6. 김태호, "Kingdon의 다중흐름모형을적용한 자율형 사립고의 정책형성과정 분석", 박사, pp.2015
  7. 문명재, "정부조직개편과 국정운영의 이론과 실제", 2008년 한국행정학회 비정기학술발표논문집, pp.1~20 (2008)
  8. 민진, "응급의료체계의 분석 : 대형사고 사례를 중심으로", 한국사회와 행정연구, 6, pp.199~213 (1995)
  9. 박대식, "정부조직개편 입법과정의 유형과 변화: 한국 역대정부의 조직개편을 중심으로", 한국정치학회보, 38(2), pp.237~262 (2004), 한국정치학회
  10. 박대식, "정부조직개편 결정과정 비교분석: 전면개편과 부분개편을 중심으로", 한국조직학회보, 6(3), pp.143~172 (2009), 한국조직학회[DOI]
  11. 박천오, "한국 정부조직개편에 대한 비판적 고찰", 한국조직학회보, 8(1), pp.1~30 (2011), 한국조직학회[DOI]
  12. 성욱준, "개인정보보호법 입법 과정에 관한 연구- 정책흐름모형을 중심으로 -", 한국정책학회보, 22(2), pp.151~180 (2013), 한국정책학회
  13. 신형영, "한국사교과서의 국정화 결정과정 분석 : 다중흐름모형(MS)과 정책옹호연합모형(ACF)의 결합모형을 중심으로", 석사, pp.2016
  14. 오수길, "정책혁신가의 제약과 대응: 공무원 선택적 복지제도의 형성 과정을 중심으로", 정책분석평가학회보, 16(2), pp.109~137 (2006), 한국정책분석평가학회[DOI]
  15. 이규호, "사회안전망확보를 위한 정부구조개혁방안 -안전과 치안을 중심으로-", 법학연구, 18(1), pp.103~121 (2018), 한국법학회
  16. 이광원, "허베이 스피리트호 기름유출 사고의 갈등구조에 관한 연구 -Kingdon의 정책흐름모형을 중심으로-", 한국지방자치학회보, 26(3), pp.71~99 (2014), 한국지방자치학회[DOI]
  17. 이동진, "서울시 무상급식정책 변동요인과 과정 분석 - MSF과 ACF의 통합모형을 중심으로 -", 한국자치행정학보, 28(2), pp.107~129 (2014), 한국자치행정학회[DOI]
  18. 이재무, "다중흐름구조(MSF) 모형을 응용한 한국 중소기업 공공구매정책의 변동과정 연구: 현행 중소기업공공구매 제도들의 도입과정을 중심으로", 한국사회와 행정연구, 24(2), pp.567~592 (2013), 서울행정학회
  19. 이재은, "세월호 사고와 바람직한 재난관리체계", 서울행정학회 포럼, 25, pp.12~17 (2014)
  20. 이종곤, "초점 사건과 정책 결정 과정의 변화: 한국 여성 정책을 중심으로", 동향과 전망, (102), pp.217~249 (2018), 한국사회과학연구회[DOI]
  21. 이지호, "기초노령연금정책의 의제설정과 정책결정에 관한 인지지도분석: MSF를 중심으로", 한국정책과학학회보, 16(1), pp.49~72 (2012), 한국정책과학학회[DOI]
  22. 임다희, "정책결정에 있어서 Kingdon의 다중흐름모형의 실증적 접근 - 한국의 대외원조 정책을 중심으로 -", 한국정책학회보, 24(1), pp.201~224 (2015), 한국정책학회
  23. 임승빈, "재난의 복합화 현상에 따른 복원력(resilience)에 관한 연구", 한국정책과학학회보, 21(4), pp.179~195 (2017), 한국정책과학학회[DOI]
  24. 정용남, "정부조직개편 다이나믹스 이해: ICT 부처 사례를 중심으로", 한국사회와 행정연구, 27(2), pp.161~200 (2016), 서울행정학회
  25. 정연진, "사회문제 해결형 R&D 프로그램의 발달과정을 통한 과학기술정책의변화 분석 : Kingdon의 다중흐름모형을통하여", 석사, pp.2015
  26. 조민상, "대구광역시 안전 환경 조성을 통한 재난역량 강화방안", 한국치안행정논집, 16(2), pp.117~138 (2019), 한국치안행정학회[DOI]
  27. 행정안전부, "2017 재난연감" (2017)
  28. 현대원, "정보커뮤니케이션 산업에 대한 정부조직개편 방향성 연구 : 방송통신위원회를 중심으로", 언론과학연구, 9(3), pp.644~686 (2009), 한국지역언론학회
  29. 홍성만, "사회재난의 피해증폭 모형 연구: 재난적 초점사건, 사회적 상호작용, 재난피해 증폭의 가설적 관계 탐색", 한국공공관리학보, 33(1), pp.51~82 (2019), 한국공공관리학회[DOI]
  30. Abney, Glenn F., "Natural Disasters as a Political Variable : The Effect of a Hurricane on an Urban Election", American Political Science Review, 60(3), pp.974~981 (1966)
  31. Arceneaux, Kevin, "Who is Held Responsible When Disaster Strikes? The Attribution of Responsibility for a Natural Disaster in an Urban Election", Journal of Urban Affairs, 28(1), pp.43~53 (2006)
  32. Birkland, Thomas A., "After Disaster:Agenda Setting, Public Policy, and Focusing Events" (1997), Georgetown University Press
  33. Birkland, Thomas A., "Focusing Events, Mobilization, and Agenda Setting", Journal of Public Policy, 18(1), pp.53~74 (1998)
  34. Birkland, Thomas A., "An Introduction to the Policy Process" (2010), M. E. Sharpe
  35. Bodet, Marc André, "Come Hell or High Water: An Investigation of the Effects of a Natural Disaster on a Local Election", Electoral Studies, 43, pp.85~94 (2016)
  36. Busenberg, George J., "Learning in Organizations and Public Policy", Journal of Public Policy, 21(2), pp.173~189 (2001)
  37. Cohen, Michael D., "A Garbage Can Model of Organizational Choice", Administrative Science Quarterly, 17(1), pp.1~25 (1972)
  38. DiMaggio, Paul J., "The Iron Cage Revisited : Institutional Isomorphism and Collective Rationality in Organizational Fields", American Sociological Review, 48(2), pp.147~160 (1983)
  39. Farley, J., "Opening the Policy Window for Ecological Economics: Katrina as a Focusing Event", Ecological Economics, 63(2-3), pp.344~354 (2007)
  40. Fleming, Anthony K., "When the Smoke Clears : Focusing Events, Issue Definition, Strategic Framing, and the Politics of Gun Control", Social Science Quarterly, 97(5), pp.1144~1156 (2016)
  41. Ketokivi, M., "Elaborating the Contingency Theory of Organizations : The case of Manufacturing Flexibility Strategies", Production and Operations Management, 15(2), pp.215~228 (2006)
  42. Kingdon, John W., "Agendas, Alternatives, and Public Policies" (1984), Addison Wesley Longman
  43. Lawrence, Paul R., "Developing Organizations : Diagnosis and Action" (1969), Harvard University Press
  44. Lindholm, Jenny., "Threat or Opportunity? The Politicization of Focusing Events in the Parliamentary Arena", Journal of Contingencies and Crisis Management, 25(2), pp.79~90 (2017)
  45. Lomi, A, ., "The Garbage Can Model of Organizational Choice:Looking Forward at Forty (Vol. 36)" (2012), Emerald Group Publishing Limited
  46. Ostrom, Elinor., "Understanding Institutional Diversity" (2005), Princeton University Press
  47. Perrow, Charles., "Normal Accidents : Living with High-Risk, Technologies" (1984), Basic Books
  48. Reeves, Andrew., "Political Disaster : Unilateral Powers, Electoral Incentives, and Presidential Disaster Declarations", Journal of Politics, 73(4), pp.1142~1151 (2011)
  49. Roberts, Karlene H., "New Challenges in Organizational Research : High Reliability Organizations", Industrial Crisis Quarterly, 3(2), pp.111~125 (1989)
  50. Roberts, Karlene. H., "New Challenges to Understand Organizations" (1993), Macmillan
  51. Sabatier, Paul A., "Theories of the Policy Process" (2014), Westview Press
  52. Schneider, Anne L., "Policy Design for Democracy" (1997), University Press of Kansas
  53. Seidman, Harold, "Politics, Position, and Power : From the Positive to the Regulatory State" (1986), Oxford University Press
  54. Tierney, K., "Metaphors Matter : Disaster Myths, Media Frames, and Their Consequences in Hurricane Katrina", The Annals of the American Academy of Political and Social Science, 604(1), pp.57~81 (2006)
  55. Weible, Christopher M., "Sabatier and Weible", pp.3~21 (2014)
  56. Zahariadis, Nikolaos, "Sabatier and Weible", pp.25~59 (2014)

관련 논문AI추천

Kingdon의 다중흐름모형을 적용한 「전기용품 및 생활용품 안전관리법」 변동과정 분석김유진, 이용규, 황덕현국가정책연구소 · 국가정책연구2022 · 제36권 제2호다중흐름분석을 적용한 가정폭력방지 정책변동에 관한 연구 : 경찰의 초기개입의무를 중심으로손영진, 허경미한국공안행정학회 · 한국공안행정학회보2016 · 제25권 제4호재난사건 이후의 정책변동 모형의 시론적 연구 : 정책변동 모형의 재설계를 중심으로우창빈, 이동규한국치안행정학회 · 한국치안행정논집2013 · 제9권 제4호다중흐름모형을 적용한 원자력 규제정책의 의제설정과정 분석: 2011년 원자력안전법안 형성을 중심으로김영준, 이찬구한국행정연구원 · 한국행정연구2018 · 제27권 제4호균형발전 정책변동 분석: Kingdon의 다중흐름모형 적용김형진(재) 한국지방행정연구원 · 지방행정연구2023 · 제37권 제3호킹던(Kingdon)의 다중흐름모형과 정책혁신: 사회 4대악 근절 정책의 탄생 배경김종호, 여국희분쟁해결연구센터 · 분쟁해결연구2014 · 제12권 제3호

이 간행물의 다른 논문 (13건)

전자충격기 성능 및 검사기준 개선방안에 관한 연구강태호, 차장현pp. 1-14CPTED와 범죄 두려움류준혁pp. 15-32새로운 위험개념과 경찰법의 위기- 독일 바이에른 경찰직무법(PAG)의개정에 따른 위헌 논란을 중심으로 -손재영pp. 33-54경찰공무원의 리더십 유형이 조직성과에 미치는 영향 분석이영균, 신동희pp. 55-76국제개발협력을 통한 마약밀매범죄 해결방안 연구 - UN SDGs 16항을 중심으로 -신상철pp. 77-98
원문 보기