‘자유선택’ 정책설계내 계층과 젠더 문제 -한국 보육정책의 형성과 재편을 중심으로-
Stratification and Gender in ‘Free Choice’
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초록
최근 한국사회에는 부모에게 선택할 수 있는 폭을 넓힌다는 취지하에 양육수당, 개별내 가정양육지원, 보육바우처 등과 같은 다양한 아동양육관련 제도에 대한 사회적 지원이 확대되고 있다. 이것은 가족정책이 이제까지의 공보육서비스 정책중심 기조에서 벗어나 시장화, 개별화, 재가족화로의 경로전환을 내포하고 있다. 본 논문은 가족정책이 젠더와 계층의 문제가 상호 중층적 구조로 얽혀 있기 때문에 이를 분리적으로 대립시킬 수 없으며 통합적으로 접근할 때 가장 높은 효과를 거둘 수 있다는 점을 1990년대 이래 한국사회 보육정책의 변화경로를 사례로 분석하여 보고자 한다. 구체적으로는 우리나라 보육정책의 형성과 재편과정에서 어떻게 계층과 젠더의 문제가 분리됨으로써 정책적 한계를 노정하였는가를 살펴보았다. 이를 통해 시장화, 개별화, 재가족화에 기반한 자유선택의 정책설계가 기본적으로 젠더불평등과 계층불평등을 동시에 증진시키는 바 이에 대한 비판적 재검토를 하는데 주요 초점을 두었다. 결론에서는 향후 우리나라 가족정책에서 고민해야 할 과제를 제안하였다.
Abstract
Recently various kinds of social support for chidcaring, such as home care allowance, subsidies to in-home care, and childcaring voucher, are introduced in terms of ‘choice of freedom’ in Korea. It implies that Korean family policy will change its policy orientation from public childcare service to maketization, privatization, and (re)familization. This paper is to emphasize that family policy is very closely interacted with problems of stratification and gender, and will be the most effective in case combing the both. Under approach with the two divided or contradictory, we could get failure in family policy. The paper analyzes the emergence and restructure of childcare policy in Korea since 1990s. Specifically, it tries to show how policy limitations have occurred by dividing the problems of stratification and gender in the process of structure and restructure of Korean childcare policy. Based on the results, critical reviews are given on the recent policy design of ‘free choice’ since it can provoke both inequalities in stratification and gender. In conclusion, policy suggestions were given for the development of family policy in Korea.
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