일본 아동수당제도의 변화과정분석을 통한 우리나라 아동복지정책의 방향성 연구
Directionality study of a Korean child welfare policy through a change process analysis of a Japanese child allowance system
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本論は、わが国において既に立法化の試みはあったものの未だ導入されていない児童手当 制度に焦点を当てた。しかし、制度導入の肯定論より否定論の立場に立っている。その理由は わが国と似通う状況に陥っている日本が1972年に「児童手当制度」を導入したもののその後 「子ども手当制度」という制度的な修正を経て再び「児童手当制度」に戻った点に注目した からだ。日本の児童手当制度の変遷を分析することは、今後児童手当制度の導入を含めた わが国の児童福祉政策の方向性を模索できるからである。 結果的に、2009年日本の民主党の子育て教育ビジョンは既存の「児童手当制度」の支 給対象範囲や支給額の面で朝三暮四的な性格の限界を越え、出産時の一時金給付をはじ め、高校の事実上の無償化を実現して、未来を担う児童を社会全体が共に育てる社会の実 現であった。しかし、このようなビジョンをもっていたにも関わらず、その財源の未確保から制限的 な「児童手当制度」へ帰着したのである。 このような日本の児童手当制度の変遷過程は、2012年総選挙と大統領選挙において児童 手当を含めて保育料支援事業、家庭養育手当、ヌリ課程事業などとともに無償給食制度が財 政的な問題によって全面的に実施できないままの停滞しているわが国の児童福祉政策のあり方を 示しているといえよう。さらに児童を個人のみでなく、将来の社会資源としてみなすなら社会全体 が共に育てるという考えも必要であり、児童手当制度の導入のみではなく、1964年、日本の中 央児童福祉審議会児童手当部会の中間報告が示した①児童福祉の観点を中心とする考え 方、②社会保障の観点を中心とする考え方、③賃金体系見直しの観点を中心とする考え方、 ④所得格差是正と人間能力開発の観点を中心とする考え方などの４つの提案も含めた幅広い 議論が必要であろう。
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