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말라위 토지 횡령 사례 분석: 드왕그와(Dwangwa) 설탕 산업 사례를 중심으로

Analyzing Land-grabbing Issues in Malawi: Focusing on the Sugar Industry in Dwangwa

배유진
한국아프리카학회 (Korean Association Of African Studies)|2019.12|한국아프리카 학회지 (Journal of the Korean Association of African Studies)|제58권 |pp. 43-74|DOI 10.35751/af.2019.58..002

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토지 횡령드왕그와토지 법령 1965설탕 산업land-grabbingDwangwaLand Act 1965Sugar industry
주제분류학제간연구

초록

아프리카 내 토지 횡령은 민감한 사안이다. 여러 아프리카 국가와 비교했을 때 말라위 내 토지 횡령 사례는 주목받지 못해왔으나 최근 들어 말라위 내 설탕 산업에서 토지 횡령 사례가 포착되었고 그 중심에 주요 사탕수수 재배 지역인 드왕그와(Dwangwa)가 있다. 본 연구는 먼저 드왕그와 지역에서 토지 횡령을 겪은 카옹고지(Kaongozi)와 카림콜라(Kalimkhola) 공동체와의 심층 면접을 통해 토지 횡령 사안을 분석한다. 그 결과, 공동체가 바라보는 토지 횡령의 주요 행위자는 TA Kanyenda라는 것을 밝혔다. 또한, 이들은 (강제)이주 과정에서 경제적 피해를 받았을 뿐 아니라 전통문화가 손실되었다는 것을 알아냈다. 이런 점들은 기존 드왕그와 토지 횡령 연구에서 공동체가 해석하는 토지 횡령 혹은 그들의 시각이 결여되었다는 것을 시사한다. 토지 횡령에 가장 직접적인 영향을 받는 공동체 시각의 부재는 토지 횡령이라는 광대한 문제의 포괄적 이해를 불가능하게 한다는 점에서 앞으로 공동체에 대한 심층 면접은 드왕그와 토지 횡령 연구에서 꼭 보완해야 할 부분이다. 또한, 본 연구는 드왕그와를 포함한 말라위 내 토지 횡령이 발생할 수 있는 근본적 원인을 찾기 위해 토지 관련 법령 및 정책을 분석한다. 그 결과 드왕그와 내 토지 횡령이 발생할 수 있었던 근본적 원인이 토지 법령 1965에 있다는 것을 밝혔다. 이 법령은 말라위가 식민지 시대를 겪고 있을 때 영국이 제정한 나이살랜드 토지 법령 1951(Nyasaland Land Ordinance 1951)의 국유화 형태이며, 말라위인의 토지 소유권을 약하게 한 근본적 원인이다. 특히, 이 법령은 정부, 기업 등 토지 횡령에 대한 주요 행위자들의 불법적 성향이 강한 토지 거래를 정당화 할 수 있는 기반을 제공하기에 토지 횡령의 주요 원인이라고 볼 수 있다. 최근 말라위 정부는 다양한 토지 법령을 제정하여 말라위인의 토지 소유권 강화와 식민지 시대 유산이라고 할 수 있는 토지 법령 1965를 청산하기 위해 노력 중이다. 이렇게 변화하고 있는 토지 관련법과 정책을 볼 때 앞으로 말라위 내 토지 횡령 연구의 방향에도 변화가 있을 것으로 예상된다. 그러므로 토지법과 정책을 분석하여 토지 횡령 사례를 분석하는 하향식 접근법과 공동체가 바라보는 토지 횡령 사례를 분석하는 상향식 접근법이 함께 이루어져야 한다. 이는 향후 드왕그와를 포함한 말라위에서 일어나는 토지 횡령을 최소화 할 수 있는 대안을 마련하는데 일조할 것이다.

Abstract

Land-grabbing is a highly sensitive issue in Africa. Compared to other African countries, only a small amount of research has been conducted in Malawi. However, in recent years, large-scale land appropriation and the displacement of local communities has been detected. It is associated with Malawi’s sugar industry, particularly with the Dwangwa region, which is one of the country’s major sugarcane production areas. This study first analyzes land-grabbing issues through in-depth interviews with the communities of Kaongozi and Kalimkhola in Dwangwa. Both communities find TA Kanyenda as the main perpetrator associated with their loss of land and subsequent displacement. Also, (forced)migration process did not only result in economic loss to the communities but led to the loss of important traditional culture. These findings show that the study of land-grabbing should not only focus on its political and economic aspects but on the wider implication to a community’s socio-cultural aspects. This study also analyzes Malawi’s land-related laws and policies to identify the fundamental causes of land-grabbing in Dwangwa. It is found that the Land Act 1965, which can be considered as the nationalized form of Nyasaland Land Ordinance 1951, was the fundamental cause of weak land ownership. Further, the Land Act enabled large scale land acquisition as it provided a basis for justifying/legitimizing what appeared as convoluted land deals amongst the government, foreign companies and TA Kanyenda. In recent years, there has been many changes in the country’s land related laws and policies which will have impacts on the direction of land-grabbing research. This means that analysis of new land policies and continued field research at the local level should be conducted along-side. This could contribute to discussions on potential solution to prevent future land-grabbing incidences in Dwangwa and other areas of Malawi.

참고문헌 (32)

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