OECD 국가의 저소득 고령자 고용지원정책 : 노인일자리사업에 주는 함의
Employment Support for the Low-income Elderly in the OECD Countries: Implications for Senior Employment Policy
0
조회
0
다운로드
17
인용
0
참고문헌
키워드
초록
우리나라는 2004년부터 정부의 재정지원 일자리사업의 하나로, 노인일자리사업을 시행하고 있다. 그러나 시행된 지 10여년이 되었고, 내년부터 본격적인 확대를 앞두고 있지만, 정책대안과 방향설정에 대한 논의가 부족하다. 이에 본 연구는 문헌연구를 중심으로 OECD 국가의 적극적 노동시장정책, 특히 직접 일자리창출 정책을 살펴보았다. 그 후 OECD 국가의 고령자 고용지원정책을 검토한 후, OECD 국가 가운데 저소득 고령자를 대상으로 고용지원정책을 실시하는 국가를 유형화한 후 이를 토대로 노인일자리사업의 발전방안을 도출하였다. 연구결과 첫째, OECD 국가의 고령자 고용정책은 연금정책을 제외하면, 노동수요 장벽제거 전략(임금보조, 사회보험료 감면 등)의 비중이 높고, 고령근로자의 고용가능성 강화전략은 상대적으로 크게 다뤄지지 않는다. 그나마도 직접 일자리창출정책은 매우 주변적인 정책으로 나타났다. 둘째, 정책목표와 사회경제적 지표를 기준으로 저소득 고령근로자를 위한 고용지원정책을 유형화하면, 저소득 노인지원형, 조기퇴직 완화형, 완전고용 지원형으로 나눌 수 있다. 우리나라는 저소득 노인지원형 가운데 직접 일자리 창출형에 속한다. 노인빈곤율이 높고, 소득보장제도가 발달하지 않아서 직접일자리사업을 수행하는 것으로 보인다. 그러나 노인일자리사업은 직접 일자리창출사업으로서의 속성을 갖추지 못했다. 사회참여와 소득보충이라는 2가지 정책목표를 추진하고 있지만 이에 적합한 체제를 구축하지 못했다. 따라서 정책목표를 더 명확히 하여, 목표달성에 적합한 사업체계를 구축해야 한다. 노인일자리사업이 일자리로서 위상을 견고히 하고자 한다면 노동시장정책 차원에서 수정해야 하고, 현재 2가지 목표를 모두 유지하고자 한다면, 소득보충과 사회참여를 위해 사업을 이원화하는 것도 고려할 필요가 있다. 혹은 미국의 SCSEP처럼 훈련을 통해 보조금을 받지 않는 일자리로 이행하도록 지원하는 고용서비스․훈련체제로 바꾸는 것도 대안이 될 것이다.
Abstract
The Korean government has implemented the senior employment policy as a direct job creation policy since 2004. A realistic discussion of policy alternatives and orientation for this has been given little attention even though senior employment policy has been carried out for the last 10 years and it will be expanded next year. This study tries to examine active labor market policy especially focusing on direct job creation programs and policies for the disadvantaged low-income elderly in OECD countries, and then it suggests some developmental alternatives for senior employment policy based on the study's results. The main results from this analysis are summarized in two points. Firstly, except pension policies, employment policy for older workers in the OECD countries is highly proportional to the tackling of objective factors reducing the demand for older workers (wage subsidies, reduced social security contribution rate etc). And the strategies of improving employability have not been relatively important and direct job creation policy has been marginal. Secondly, employment support policies for the low-income elderly can be divided into three types: support for the low-income elderly, alleviating early retirement and support for full employment according to the criteria which are determined by policy objectives and the social․economic index. Korea’s employment support policies belong to the type of direct job creation among them. This seems to be due to the fact that the rate of elderly poverty is extremely high and an income security system has not been developed in Korea. However, the policy objective is still uncertain. Therefore, this policy needs to set up clear objectives and establish a proper system for the achievement of its goals. If we focus on the strength of its employment characteristics, we need to modify the policy's plan in the perspective of labor market policy. But if we intend to keep both of the current objectives, it is better for this policy to be divided into two parts: social participation and income supplements. Or it also may be a solution to transform the system into an employment service, a training system which supports participants to move into unsubsidized jobs such as SCSEP in the U. S.
참고문헌 (67)
- 고용노동부, "2011년판 고용노동백서", 고용노동부, ~ (2011)
- 고용노동부, "2013년도 재정지원 일자리사업 중앙부처-자치단체 합동지침", 고용노동부, ~ (2013)
- 국민연금관리공단, "일본 노인일자리 사업 자료집" (2004), 국민연금관리공단 노인인력운영센터
- 권문일, "스웨덴의 중고령자 고용정책 및 사회보장정책, In 선진자본주의국가의 중고령자 고용 및 사회보장정책 연구", pp.209~256 (2012), 한국노인인력개발원
- 일자리 지원사업 효율화 방안, "김주섭", 한국노동연구원, ~ (2007)
- 일본과 핀란드의 고령자 고용지원 정책연구, "김준영", 한국고용정보원, ~ (2010)
- 김혜란, "프랑스의 중고령자 고용정책 및 사회보장정책, In 선진자본주의국가의 중고령자 고용 및 사회보장정책 연구", pp.151~208 (2012), 한국노인인력개발원
- 다케오 오가와, "노년기 사회적 자본을 통한 사회적 기업의 가능성 . 노년기 사회적 공헌", The 8th Seoul Gerontology International Symposium, pp.127~152 (2013), 한국노년학회
- 장지연, "사회보험 사각지대 해소 방안", pp.129~159 (2012), 한국노동연구원
- 장지연, "사회보험 사각지대 해소 방안", pp.160~176 (2012), 한국노동연구원
- 박종희, "고령자 고용촉진을 위한 노동시장법제 개선방안 연구" (2008), 고용노동부
- 배준호, "일본의 중고령자 고용정책 및 사회보장정책, In 선진자본주의국가의 중고령자 고용 및 사회보장정책 연구", pp.257~320 (2012), 한국노인인력개발원
- 보건복지부, "2012 노인일자리사업 종합안내", 보건복지부, ~ (2011)
- 손혜경, "스웨덴 청년실업 원인에 대한 토론과 대책", 국제노동브리프, 7(8), pp.68~75 (2009), 한국노동연구원
- 신동면, "저소득 취약계층의 소득보장 방안" (2011), 보건복지부․한국행정학회
- 심창학, "사회안전망과 고용안전망 연계의 국내외 사례 연구 - 한국, 덴마크, 오스트리아, 프랑스 사례를 중심으로 -" (2011), 한국노총 중앙연구원
- 장지연, "사회보험 사각지대 해소 방안", pp.63~94 (2012), 한국노동연구원
- 이정우, "독일의 중고령자 고용정책 및 사회보장정책, In 선진자본주의국가의 중고령자 고용 및 사회보장정책 연구", pp.73~150 (2012), 한국노인인력개발원
- 이재흥, "미국의 고용․훈련정책" (2010), 한국노동연구원
- 장신철, "OECD 국가의 노동시장정책" (2011), 한국고용정보원
- 장지연, "중고령자 취업결정요인의 국가간 비교: 한국, 미국, 스웨덴, 독일, In 중고령자 노동시장 국제비교", pp.43~84 (2008), 한국노동연구원
- 장혜경, "고령사회 대비 여성노인 고용활성화 방안" (2003), 한국여성개발원
- 지은정, "고령남성의 경제활동참가 결정요인 연구 - 노후빈곤노동가설 및 숙련편향기술진보설을 중심으로 -", 한국사회복지학, 60(3), pp.31~58 (2008), 한국사회복지학회
- 지은정, "OECD 15개국 중고령 남성의 취업률 결정요인", 한국사회복지학, 63(2), pp.233~260 (2011), 한국사회복지학회
- 지은정, "OECD국가 중고령 취약계층 노동정책 및 사회복지정책 동향", 2012년 한국노년학회 추계학술대회. 한국노인인력개발원 특별세션, pp.1~40 (2012)
- 지은정, "우리나라 노인의 사회참여 활성화 방안: 노인일자리사업과 자원봉사를 중심으로", 노인인력개발포럼, (8), pp.79~142 (2012), 한국노인인력개발원
- 지은정, "선진자본주의국가의 고령자 노동 및 사회보장정책연구" (2012), 한국노인인력개발원
- 최영준, "선진자본주의국가의 중고령자 고용 및 사회보장정책 연구", pp.321~376 (2012), 한국노인인력개발원
- 한국노인인력개발원, "선진국 노인일자리사업 유사정책 사례비교" (2009), 한국노인인력개발원
- 황준욱, "미국․프랑스의 고용창출지원 프로그램 연구" (2003), 한국노동연구원
- Algan, Y., "Public employment and labour market performance", Economic Policy, 17(34), pp.7~65 (2002)
- "Evaluation of the New Deal 50Plus: Research with individuals" (2003)[URL]
- "Direct job creation for turbulent times in Greece" (2011)[URL]
- Armingeon, K., "Active labour market policy, international organizations and domestic politics", Journal of European Public Policy, 14(6), pp.905~932 (2007)
- "Public service employment and mandatory work: A policy whose time has come and gone and come again?"[URL]
- Employment and Training Administration, "Senior employment service employment program: Final rule", Employment and Training Administration, ~ (2010)
- Esping-Andersen, "Welfare States in Transition: National Adaptations in Global Economies" (1996), Sage Publications
- European Commission, "European employment observatory review: Youth employment measures 2010" (2011), European Commission
- Eurostat, "Labour market policy-expenditure and participants : Data 2010" (2012), European Commission
- Haber, C., "Old Age and the Search for Security: An American Social History" (1994), Indiana University Press
- "The impact of changes in public employment on low wage labor markets" (1997)[URL]
- "Direct job creation revisited: Is it effective for welfare recipients and does it matter whether participants receive a wage?" (2010)[URL]
- "The effectiveness of European active labor market policy" (2006)[URL]
- Kolberg, J. E., "Welfare states and employment regimes, In The Study of Welfare State Regimes", pp.3~37 (1992), M. E. Sharpe, Inc
- Korpi, Walter, "The Paradox of Redistribution and Strategies of Equality: Welfare State Institutions, Inequality, and Poverty in the Western Countries", American Sociological Review, 63(3), pp.661~687 (1998)
- McBridge, A. M., "The Forms and nature of Civic Service: A Global Assement" (2003), Washingon University in St. Louis
- Martin, J. P., "What works and for whom : A review of OECD countries' experience with active labour market policies", Swedish Economic Policy Review, 8, pp.9~56 (2001)
- "StatExtracts"[URL]
- "Social Expenditure Dataset"[URL]
- OECD, "Ageing and Income: Financial Resources and Retirement in 9 OECD Countries" (2001), OECD
- OECD, "Live Longer, Work Longer, Ageing and Employment Policies" (2006), OECD
- OECD, "OECD Employment Outlook : Boosting Jobs and Incomes" (2006), OECD
- OECD, "OECD Employment Outlook: Tackling the Jobs Crisis" (2009), OECD
- OECD, "Pensions at a Glance 2011: Retirement-Income Systems in OECD and G20 Countries" (2011), OECD
- Senior Employment Center, "Senior community service employment program handbook: For program participants and host agency supervisors", Senior Employment Center, ~ (2011)
- Bö rsch-Supan, A., "Early Retirement and Employment of the Young in Germany, In Social Security Programs and Retirement around the World: The Relationship to Youth Employment" (2010), The University of Chicago Press, 147-166
- "Effectiveness of active labor market programs: A review of programs in central and eastern Europe and the commonwealth of independent states" (2009)[URL]
- Van Dalen, H. P., "Early-retirement reform: can it and will it work?", Ageing & Society, pp.209~231 (2002)
- Wadensjö, E., "Sweden: Partial exit, In Time for Retirement : Comparative Studies of Early Exit From the Labor Force", pp.284~323 (1991), Cambridge University Press