귀농 정책의 실효성 제고를 위한 제도적 정합성 분석 - 전라남도 22개 시·군을 중심으로 -
Institutional Coherence and the Effectiveness of Return-to-Farming Policies: A Study of 22 Cities and Counties in Jeollanam-do
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초록
본 연구는 전남 22개 시·군의 귀농 정책을 대상으로 목표·수단·대상의 세 가지 측면에서 정합성 분석을 실시하였다. 이를 통해 중앙정부와 지방정부 간 정책설계 및 집행의 일관성을 평가하고자 하였다. 분석 결과, 목표 정합성은 대부분 시·군이 「귀농어·귀촌 활성화 및 지원에 관한 법률」의 취지를 반영하고 있었으나, 일부 조례에서는 법령의 핵심 목적이 구체적으로 명시되지 않거나 부분적으로만 언급되어 법제적 일관성 확보에 한계가 있는 것으로 나타났다. 수단 정합성은 대체로 ‘입문→준비→정착→정착 이후’의 단계별 지원 구조를 갖추고 있으나, 일부 시·군은 특정 단계에 편중되거나 사업 간 연계성이 부족하였다. 대상 정합성은 일부 지역에서 법령이 규정한 귀농인 요건을 조례에 반영되지 않아 지역 간 기준 불일치가 발생하였다. 이러한 결과를 토대로, 본 연구는 상위 법령과 조례 간 체계적 연계성 확보, 귀농 관련 지원사업의 단계별 지원 강화, 귀농인 정의의 명확화, 지역맞춤형 정책설계의 필요성을 정책 대안으로 제시하였다. 아울러 본 연구는 향후 귀농 정책의 표준화 및 지역 간 형평성 제고를 위한 기초자료로 활용될 수 있다는 점에서 학술적·정책적 의의를 갖는다.
Abstract
This study analyzed the coherence of goals, means, and target groups in the return-to-farming policies of 22 cities and counties in Jeollanam-do to assess consistency between central and local governments in policy design and implementation. The findings indicate that while most local governments reflected the intent of the Act on the Promotion and Support of Returning to Farming and Fishing Villages, some ordinances only partially specified its core objectives, certain programs were biased toward particular stages or lacked integration, and criteria for defining returnees were inconsistently applied. These gaps highlight the challenges of securing legal consistency and balanced program design across diverse local contexts. Based on these results, the study suggests strengthening systematic linkages between higher-level laws and ordinances, reinforcing stage-specific support, clarifying the definition of returnees, and advancing regionally tailored approaches that reflect local conditions. By doing so, policy effectiveness can be improved while reducing disparities between regions. Overall, this research provides academic value by applying coherence analysis to return-to-farming policies and policy relevance by offering foundational evidence for both the standardization of support systems and the enhancement of equity across regions.