국내 함정사업 대상의 국방 총사업비분석의 개선 방안
Improvements in total project cost analysis for naval ship acquisitions
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초록
방위력개선사업에서 총사업비 증액 요구는 특정 사업에서 초기 계획된 총사업비에 대비한 증가로 신규 사업 추진에 지장을 주어 국방전력화에 부정적 영향을 미칠 수 있다. 국방 사업에 관한 재정지출의 효율성 측면에서 총사업비 분석의 문제요소를 점검하고 추후 개선 방안을 제시할 필요가 있다. 이에 본 연구는 실제 사업 추진과정에서 재료비 상승으로 인해 총사업비 증가가 발생한 지원함, 잠수함, 전투함 등의 사업을 분석사례로 선정하였다. 특히, 함정사업은 획득에서 운영유지 단계까지 일반 무기체계와 다르게 탐색개발에서 기본설계, 체계개발은 상세설계와 선도함 건조 단계로 진행되며, 후속 양산함 건조비가 소요되는 장기간 프로젝트이다. 분석결과, 해당 무기획득 사업은 초기 개념설계 단계나 기본설계 후에 해군의 요구성능 변화로 탑재장비사양이 구체화되어 비용이 증가하였고, 장기간 사업추진에서 연간 물가변동 요인과 비용추정기준 변경 등이 사업비 상승에 영향을 미치는 것으로 나타났다. 추후 총사업비분석의 효과성을 제고하기 위해 최초 총사업비가 확정된 사업을 국방 중기계획 개념처럼 최초 총사업비를 계약 단위 항목과 세분된 비용항목별 산출근거를 관리할 필요가 있다. 또한, 총사업비분석의 효율화 향상을 위해 함정사업의 통합사업관리팀(integrated product team, IPT)과 원가⋅계약팀 간에 비용자료의 공유⋅관리를 상호 연계해야 한다. 끝으로 실제 사업진행 단계에서 발생할 수 있는 주요 변동요소와 변동원인을 분석하는 학술적 연구가 활성화될 필요가 있다.
Abstract
In defense force improvement programs, requests for total project cost (TPC) increases—arising from deviations from the initially planned budget—can hinder the initiation of new projects and negatively affect overall force modernization. This research investigates three cases of naval acquisition programs in Korea—the Jangbogo-III Batch-I, Ulsan-class Batch-III, and KDDX naval projects. These cases were selected due to significant total project cost increases primarily driven by escalating material costs during their implementation phases. Naval projects are distinct from general weapon system acquisitions; they are long-term endeavors that progress through conceptual design, basic design, system development (including detailed design and lead ship construction), and subsequent mass production of follow-on ships. Our analysis reveals that cost increases in these naval acquisition programs were predominantly caused by design modifications resulting from evolving operational performance requirements from the Navy, occurring either after the initial conceptual design phase or following lead ship construction. Furthermore, annual price fluctuations over the extended project durations significantly contributed to the overall cost escalation. These findings align with observations that inflation can affect defense spending, even when contract spending appears stable. To improve the effectiveness of TPC analysis, we propose that the initial total project costs for approved programs should be meticulously managed. it should be managed similarly to the defense mid-term planning framework, by maintaining cost estimates and rationales at the contract-item and detailed cost-element levels from the initial TPC confirmation stage. And strengthening data sharing and coordination between Integrated Product Teams (IPTs) and cost and contract management teams is necessary to enhance the efficiency of TPC analysis for ship acquisition programs. Finally, there is a pressing need to stimulate academic research that rigorously analyzes the major variable factors and their root causes that may emerge during actual project implementation stages.