개별평가의 목적과 활용 수단 간 정합성에 관한 탐색적 논의
An Exploratory Analysis of Means-Ends Alignment in Cross-Agency Evaluations
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초록
개별평가는 ｢정부업무평가 기본법｣에 따라 통합 실시되는 평가와는 별도로, 업무 특성･평가시기 등의 이유로 중앙행정기관이 개별법에 근거하여 예외적으로 실시하는 평가이다. 따라서개별평가제도는 피평가기관의 부담과 비용적 측면을 고려하여 평가 목적을 효과적으로 달성할수 있도록 설계되어야 한다. 본 연구는 현재 운영 중인 개별평가제도를 평가설계의 정합성 관점에서 분석하였다. 구체적으로 본 연구에서는 중앙행정기관이 주관하고 있는 87개 개별평가제도의 법령과 평가계획서상 평가목적과 평가결과 활용수단의 유형을 구분하고, 각 항목 간 정합성을 분석하는 방식으로 평가 목적과 활용의 연계를 살펴보았다. 분석 결과, 법률상 평가 목적과 계획서상 평가 목적의 정합성은 중간 수준이었고, 법률상 목적과 평가결과 활용 수단 간의 정합성은 낮은 수준이었다. 이러한 분석 결과를 바탕으로 본 연구는 개별평가 사전협의 단계에서의 평가성 사정과 심층분석 단계에서의 일몰관리제도의 운영을 통해 법령상 평가 목적에 맞게 평가가 설계되고 운영되어야 한다는 정책적 시사점을 도출하였다.
Abstract
The Korean government implemented the integrated evaluation system following the enactment of the Framework Act on Public Service Evaluation in 2006. This system consolidates various evaluations previously conducted under individual laws into a unified framework, with designated agencies overseeing the principal evaluations. Still, however, many central government agencies continue to conduct cross-agency evaluations independently, without adhering to the institutional procedures prescribed by the Act. Given the burden and cost associated with evaluations, the cross-agency evaluation should be designed to effectively achieve its intended purposes. Therefore, this study explores the design of the cross-agency evaluation system currently in operation, focusing on the concept of means-ends coupling. Specifically, the study analyzes the alignment between the statutory evaluation objectives of 87 individual evaluation systems administered by central administrative agencies, the evaluation objectives in the evaluation plans, and the methods used to utilize evaluation results. This approach examines the linkage between evaluation objectives and utilization from the perspective of evaluation design. The findings reveal that most evaluations serve purposes related to management and control, despite the absence of legal basis or statutory objectives for such purposes. In other words, means-ends decoupling was observed. Based on these findings, the study concludes with policy implications.