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논문KCI 등재

신공공서비스론의 관점에서 경찰서비스의 개혁방안

Ways of Police Reforms in the Point of New Public Service Management Theory

이병종
한국공안행정학회 (Korean Association Of Public Safety And Criminal Justice)|2010.12|한국공안행정학회보 (korean Journal of Public Safety and Criminal Justice)|제19권 제4호|pp. 301-338

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경찰개혁Citizenship시민권신공공관리론신공공서비스경찰서비스민주경찰New Public ServiceNew Public Management TheoryPolice ServicePolice ReformsDemocratic Police
주제분류행정학

초록

전통적 행정은 능률성과 합리성을 목표로 하면서, 공무원이 행정서비스를 직접 전달하고 정치인에 대해 책임을 지는 계층제 구조와 관료제가 중심인 정치행정이원론의 구조였다. 그러나 뒤이어 등장한 신공공관리론은 생산성을 중요시하고, 시민을 고객화함으로 고객만족이 중요시되고 작고 효율적인 정부를 지향하였다. 최근 등장한 신공공서비스론은 민주적 가치, 시민권 그리고 봉사에 가치를두면서 시민을 고객이 아닌 주인으로서 진정한 봉사를 하여야 한다고 주장하고있다. 경찰서비스의 흐름도 행정서비스와 마찬가지이다. 경찰은 정치적 모델과 법률적 모델을 거쳐서 오늘날 지역사회경찰활동이 목표가 되고 있다. 지역사회경찰활동은 시민의 참여를 통한 범죄예방, 재량권의 확대와 분권화를 목표로 하고있고, 민주경찰은 민주주의의 정신과 인권, 시민권 존중 그리고 민주적인 경찰활동을 추구하고 있으므로 이들 삼자의 이상과 방향은 일치하고 있다. 따라서 이연구는 신공공서비스의 이론과 경찰서비스의 발전을 조명해 봄으로써 경찰서비스에서 민주경찰이 나아가야 할 방향을 수립함을 목표로 한다. 이에 따른 경찰서비스의 개혁방향은 다음과 같다. 첫째, 경찰의 시민에 대한서비스의 개선이 요구된다. 국민을 존경과 예의로 대하고, 권위적 행태를 불식하고, 과학적 기법의 활용이 요망된다. 경찰활동에서는 준법은 물론이고 시민의 정서와 관습을 배려하고, 경찰의 의사결정에 시민이 참여토록하며, 민원분야에서는민간인 활용의 검토가 필요하다. 또한 시민에 대한 차별을 없애고, 절제된 무력의 사용이 요망된다. 둘째, 경찰조직 관리의 혁신이 필요하다. 경찰조직과 업무를 재설계하여, 경찰기관을 학습조직화하고, 성공적인 조직변화의 달성을 위해서는 이해관계자들의 적극적인 참여가 필요하다. 아울러 현장순회업무를 강화함으로써 경찰업무 방식의 개선이 요구된다. 가장 중요한 것은 정치적 의지와 지지이다. 시민의 인권보호는 경찰관에 대한 교육훈련으로만 달성될 수는 없고 최고관리자의 실천이 요구된다. 셋째, 경찰인사관리의 개선이 필요하다. 좋은 경찰관의 채용을 위해서는‘솎아뽑기’, 배경조사 및 인성검사의 강화와 채용시험의 개선이 요구된다. 면접은 민관협동체제로 운영하고, 적극적 모집전략이 필요하다. 교육 ․ 훈련에서는 인본주의에 대한 가치와 서비스 철학의 함양, 전문교관과 피교육자가 상호 참여하는 성인교육, 교양교육의 강화, 평생교육을 위한 연계시스템의 구축 그리고 수요자중심이 되는 역량기반교육훈련이 되어야 한다. 승진의 경우‘특정업무센터’의 도입, 근무성적평정 시 지역주민의 참여와 주민만족도의 반영이 필요하다. 마지막으로, 경찰관과 경찰기관에 대하여 책임성을 확보하여야 한다. 고결한 명분은 법을 왜곡하는 것임으로 척결되어야 하며, 경찰관의 일탈행위에 대한 시민고발사건에 대해서는 시민이 참가하는 시민조사제가 조기에 도입되어야 한다.

Abstract

The Old Public Administration had primarily focused and sought the greatest possible efficiency in its operation and targeted efficiency as well as rationality. The public employees delivered their services by themselves and were responsible to the politicians concerned under the bureaucratic hierarchy and there was the distinction between politics(or policy) and administration. Following the Old Public Administration, the New Public Management pursued productivity as a first priority and regarded the citizens as the customers to use private sector and business approaches in the public sector. In this regard, satisfaction of the customers is a key issue in the area of public administration to run government like a business and small in its scope and size. In a recent days, the New Public Service Management has presented itself as an alternative to the traditional bureaucratic way of conducting the public's business and focused on democratic values. democratic citizenship, participation of citizens and serving to people, bestowing high values on the citizens as masters, not customers. Police service is in the same trend as the public service goes along with the mentioned change of science and democracy and efficiency are the main leading factors in the fields. In the view of American police history, at first the Political Model was established, following the Legalistic Model and finally the Community Policing anchored. Community policing is the logical combination of more than 30 years of police effectiveness research and decades of experimentation with police-community relations programs, crime prevention strategies, and team policing. In point of the both tracks between the police and the public science, the cores and visions of community policing and the new public service management are very close. Consequently, this analysis aims at classifying the new public service management theory in detail and police reforms can be found and accomplished, reflecting the principles of the theory. Police reforms are suggested as follows. First, police service to people should be improved. In the past, police role was regarded law or rule enforcement but today requested a lot of public services. The ordinary citizens who are in the police blue line and the others should be respected without suspicion and cynicism because they are entitled to receive the police service properly. In order to fulfill the legitimacy,policemen should be sticked to laws concerned but they must also consider customs and emotions of the people. For democratic policing,police should be given cares to dignity of human beings, transparency of decision-making, minimum use of deadly force and the organization should be built on the basis of democracy. Second, innovation of police organization is needed. The design of police organization be based on flexibility, decentralization and enlargement of discretion and be responsible to prompt responses to calls from people. The police be become a learning institution to perform continuous improvements and passional leadership, encouragement of employee motivation, protection of innovative integrity and support from people are necessary elements for success of police innovation. Third, good policemen are very important for improvement of police personnel management and recruiting and developing them are of great value. The good policemen exercise their authority, if necessary and are glad to be responsible and be ready for compliance with the requests of people, that means they be problem-solvers. Accordingly, recruitment, education, training and promotion of police personnel be underlined in the mentioned direction to proceed. Last, liability of policemen and police agencies be secured. Noble-cause corruption be abolished whatever their motivations are since it bends laws at their wills. Civilian review is an effort to control police behavior by establishing an external form of review for allegations of police misconduct. In this regard, civilian review be introduced as early as possible in Korea in order to enhance not only citizenship but also the legitimacy.

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