규제샌드박스의 의의와 유형에 관한 법적 연구
A Legal Study on the Significance and Types of Regulatory Sandboxes
0
조회
0
다운로드
0
인용
0
참고문헌
키워드
초록
규제샌드박스는 2016년 영국에서 최초로 시행된 이후 중요한 제도로 활용되고 있고, 국내에서도 2019년부터 중요한 제도로 활용되고 있다. 그럼에도 규제샌드박스의 의미는물론 법적 개념에 대한 정의가 명확하지 않은 상황이다. 이와 관련하여 규제샌드박스는 ’혁신적인 사업을 시도할 수있도록 다양한 방식으로 규제환경을 완화하고, 완화된 규제환경에서 해당 사업을 실험적으로 시행하여 혁신을 촉진하는 제도’로 일반적인 의미를 정의할 수 있다. 이에 따라 다른 제도와 구별할 수 있고, 전 세계로 확산된 규제샌드박스의 의미를 포섭할 수 있다. 또한 국내 규제샌드박스는 “신기술을 활용한 제품 및 서비스를 내용으로 하는 사업과 관련하여, 규제의 불분명을 신속히 해소하거나 기존 규제를 그대로 적용하는 것이 불합리한 경우에는 기존 규제에 대한예외를 인정하여, 완화된 규제환경에서 해당 사업을 실험적으로 시행할 수 있도록 하여 혁신을 촉진하는 제도”로 법적개념을 정의할 수 있다. 이를 통해 국내에서 운영되는 규제샌드박스를 모두 포섭할 수 있다. 규제샌드박스는 영국에서 전 세계로 급격히 확산되면서, 각 국가들은 자신들의 환경에 맞게 규제샌드박스를 변형하였다. 다만 다양한 규제샌드박스로 변형되었다고 하더라도, 혁신을 촉진하고자 하는 분야를 특정하고 있는지에 따라 개별형과 통합형으로 구분할 수 있고, 규제샌드박스의 주도적활용주체가 사업자인지 정부인지에 따라 신청형과 참여형으로 구분할 수 있다. 이러한 구분에 따를 때 국내 규제샌드박스는 원칙적으로 통합형이자 신청형으로 분석할 수 있고, 각 유형의 단점을 보완하기 위하여 개별형을 추가하거나 참여형을 결합하는 형태를 취하고 있다. 규제샌드박스의 실효성을 확보하기 위한 바람직한 방안으로 볼 수 있고, 지속적으로 개별형을 더욱 추가하는 등의 필요가 있다. 다만 규제샌드박스를 개별 법령을 통해 무제한적으로 확대하는 것은한계가 있기 때문에 단기적으로는 통합전담기구를 통해 개별 규제샌드박스의 체계 및 절차를 정리할 수 있도록 하고, 장기적으로는 기존 규제샌드박스를 다양하게 활용한 경험을기반으로 개별 규제샌드박스 법령을 통합하여 통합 규제샌드박스 법령에 따라 통합전담기구가 규제샌드박스를 운영하도록 하는 것이 궁극적으로 지향해야 할 방향이라고 생각된다.
Abstract
Since its initial introduction in the United Kingdom in 2016, the regulatory sandbox has been actively utilized as an important institutional tool, and has similarly served as a key system in Korea since 2019. Nevertheless, the precise meaning and legal definition of the regulatory sandbox remain unclear. In this regard, the regulatory sandbox can generally be defined as “a system that promotes innovation by easing regulatory environments in various ways to allow experimental implementation of innovative business models.” This definition enables a clear distinction from other systems and embraces the broader concept of regulatory sandboxes as they have spread globally. In the Korean context, the regulatory sandbox can be legally defined as “a system that facilitates innovation by promptly resolving regulatory uncertainties, or by granting exceptions to existing regulations where their direct application would be unreasonable, thereby allowing experimental implementation of businesses utilizing new technologies under a relaxed regulatory environment.” This definition adequately encompasses all regulatory sandboxes currently operated in Korea. As the regulatory sandbox model spread rapidly worldwide from its origin in the UK, each country adapted it to suit its specific environment. Despite such variations, regulatory sandboxes can generally be classified based on two dimensions: whether they designate specific fields for innovation (individual-type vs. integrated-type) and whether the primary driving entity is businesses or the government (application-based vs. participation-based). Based on this classification, the Korean regulatory sandbox can principally be analyzed as an integrated and application-based model. However, to mitigate the drawbacks of each type, Korea has supplemented its system by adding elements of individual-type and participation-based models. This approach can be seen as a desirable means to enhance the effectiveness of the regulatory sandbox, and there is a continuing need to expand the application of the individual-type model. However, there are limits to expanding regulatory sandboxes indefinitely through individual legislative acts. In the short term, it is necessary to establish a centralized agency to systematize and organize the frameworks and procedures of the various regulatory sandboxes. In the long term, based on the accumulated experience of diverse regulatory sandbox operations, it would be ideal to consolidate individual legislative frameworks into a unified regulatory sandbox law, under which an integrated, dedicated agency would manage the operation of regulatory sandboxes. This represents the ultimate direction that should be pursued.