디지털 플랫폼 시대 의료광고심의제도 － 의사협회의 자율규제 및 갈등 사례를 중심으로 －
Medical Advertising Review System in the Era of Digital Platform－ Focusing on Self-Regulation of Medical Association and Conflict Cases －
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초록
이 연구는 변모하고 있는 디지털 플랫폼 환경에서 의료법상 의료광고심의제도와 관련된 여러 법적 쟁점과 갈등 사례들을 검토하고, 그에 대한 해법을 찾고자 하였다. 자율규제권한을 강조하는 의사협회의 입장과 규제권한을 강화하고자하는 정부의 입장이 충돌하고 의료광고 사전심의 대상인지여부가 모호한 영역들이 등장하면서, 과연 의료인단체에 의료광고 자율규제가 인정되는가, 인정된다면 그 범위와 한계는 무엇인가에 대한 고찰이 먼저 필요하였다. 표현의 자유를 보장하기 위해서는 행정기관으로부터 의료광고 사전심의기구의 독립성이 확보되어야 한다는 헌법재판소의 결정 취지에 따라 자율심의기구에 의한 사전심의제도가 도입되었지만, 현실적으로 의료인단체만이 자율심의기구를 운영함에 따라 사전심의를 중심으로 의료광고 자율규제가 이루어지게 되었다. 그러나 사전심의제도의 운영이 자율규제의 법치주의적 한계⋅기능적 한계 및 영역적 한계를 위반한 경우 자율규범의 개정이나 정부의 감독이 요구될 수있다. 다만, 자율규제권한을 둘러싼 그간의 논쟁을 고려할때, 헌법재판소 위한 결정의 본래 취지를 재확인함으로써입법적으로 해결해야 한다. 현행법상 의료광고는 자율규제로서 의료법상 사전심의제도와 표시광고법에 따른 포괄적인 사후규제로 이원화할 필요가 있다. 현재 디지털 플랫폼 환경 속에서 의료광고 규제와 관련하여 주로 문제되고 있는 것은 인플루언서 광고나이용후기, 블로그광고 및 의료광고플랫폼의 광고 활동 등이다. 이에 대해서는 플랫폼 광고규제라는 포괄적 맥락 속에서 규율하는 경우 사전심의를 둘러싼 갈등이 상당 부분 해소될 수 있을 것으로 보인다.
Abstract
In the changing digital platform environment, this study attempted to examine various legal issues and conflict cases related to the medical advertisement review system under the Medical Service Act, and to find solutions to them. As the position of the Medical Association, which emphasizes self-regulatory authority, and the government's position to strengthen regulatory authority are conflicted, and areas where it is ambiguous whether or not medical advertisement is subject to preliminary review have emerged, it was necessary to first consider whether self-regulation of medical advertisements is recognized in Medical Association, and if so, what are their scope and limitations. In order to guarantee freedom of expression, the preliminary review system by the Voluntary Review Agency was introduced in accordance with the purpose of the Constitutional Court's decision that the independence of the medical advertisement preliminary review organization should be secured from administrative agencies, but in reality, only medical professionals operate the Voluntary Review Agency. If the operation of the preliminary review system violates the constitutional limitations, functional limitations, and territorial limitations of self-regulation, revision of self-deregulation norms or government supervision may be required. Considering the controversy over self-regulation authority, it should be resolved legislatively by reaffirming the original purpose of the decision for the Constitutional Court. Under the current law, medical advertisements are self-regulations and need to be divided into a preliminary review system under the Medical Service Act and a comprehensive post-regulation under the Representation and Advertising Law. Currently, the main problems related to medical advertisement regulation in the digital platform environment are influencer advertisements, user reviews, blog advertisements, and advertising activities of medical advertisement platforms. If this is dealt with in the comprehensive context of platform advertising regulation, it seems that the conflict over preliminary review can be substantially resolved.