본문 바로가기
KERD
논문KCI 등재

비선호시설 입지갈등 과정의 메타거버넌스 분석

정문기|이순철
한국지방자치학회 (Korean Association For Local Government Studies)|2012.06|한국지방자치학회보 (Journal of Local Government Studis)|제24권 제2호|pp. 67-94

0

조회

0

다운로드

9

인용

0

참고문헌

키워드

방폐장메타거버넌스비선호시설자치단체 간 경쟁MetagovernanceUnwanted facilitiesRadioactive wastes facilitiesLocal competition
주제분류정치외교학

초록

본 연구는 비선호시설인 방폐장의 입지 선정이 갈등에서 경쟁으로 변화하는 과정을 메타거버넌스적 접근을 통해 분석하였다. 기존의 방폐장 입지선정에 관한 선행연구는 크게 주민참여, 부지선정방식(보상, 공모 등), 정부 간 관계, 주민갈등 등을 중심으로 진행되었다. 하지만 이와 같은 선행연구들은 중앙정부의 제도 및 전략변화 등을 포괄하는 거버넌스의 변화과정을 종합적·구체적으로 고찰하는데 한계가 있다. 따라서 부안과 경주 부지선정과정에 대한 사례분석을 통해 중앙정부의 거버넌스 변화과정을 메타거버넌스적 접근을 통해 고찰하였다. 분석결과 2003년 부안의 선정실패와 주민투표와 연계된 경주의 최종입지 선정에서 나타난 부지선정 방식의 변화과정은 ‘가능한 결과(부지선정)를 도출하기 위하여 시장, 관료제, 네트워크 등 적절한 조정(judicious mixing)’을 통해서 대안(주민투표, 자치단체간 경쟁 등)을 모색하는 메타거버넌스의 개념으로 설명할 수 있었다. 경주의 방폐장 선정은 제도의 변화 및 경제적 보상의 강화, 부지선정으로 인한 지역 내 갈등을 지역 간 주민투표를 통한 지역 간 외재화로 입지지역 간 경쟁과정을 거치면서 ‘시설을 서로 유치하려 한 현상’이 발생하였던 것으로 분석될 수 있다.

Abstract

The paper examines the location decision-making process of radioactive wastes facility in Buan and Gyeongju empolying metagovernance approach. Previous research on radioactive wastes facilities primarily focused on lack of citizen participation, location decision methods, intergovernmental relations, and conflict among related parties. Those studies, however, are limited in dealing with change in governance strategies and institutions of central government. Metagovernance approach here emphasizes central governement’s judicious mixing of market, hierearchy, and network. For empirical analysis, case study method using Buan and Gyeongju is employed. The findings suggest that institutional change(framing), economic and financial incentives, and competition among communities played key roel for Gyeongju’s choice for radioactive wastes facility.

참고문헌 (79)

  1. 강민, "한국에서 금융위기관리 거버넌스의 딜레마", 한국정치학회보, 34(3), pp.83~102 (2000)
  2. 강인호, "지방정부간 갈등해결 메커니즘에 관한 연구:선호시설 유치갈등에서 자치단체장의 정치적 협력을 중심으로", 지방정부연구, 9(1), pp.27~44 (2005), 한국지방정부학회
  3. 강인호, "NIMBY와 PIMFY입지의 지방정부간 갈등관리: 공항건설과 외국어고입지갈등구조 비교연구", 한국지방자치학회보, 17(2), pp.137~166 (2005)
  4. 경주시, "경주시정백서: 2004 1. 1〜2005. 12. 31", 경주시, ~ (2006)
  5. 고경훈, "선호시설 유치와 관련된 정부간 정책갈등에 관한 연구: 전북 공립 외국어 고등학교 유치사례를 중심으로", 한국정책학회보, 12(3), pp.29~58 (2003), 한국정책학회
  6. 김규일, "비선호시설 입지선정방법에 관한 연구: 방사성폐기물처리장 입지사례를 중심으로", 사회과학논총, 7, pp.19~43 (2004)
  7. 김근식, "비선호시설 건설정책에서의 딜레마 형성과 해소에 관한 연구: 원자력발전소 건설정책을 중심으로", 정부학연구, 14(4), pp.83~121 (2008), 정부학연구소
  8. 김길수, "정책집행과정에서 주민저항 사례연구: 부안 방폐장 부지선정을 중심으로", 한국정책학회보, 13(5), pp.159~184 (2004)
  9. 김길수, "위험시설 입지선정과정에서 정책갈등에 관한 연구 : 부안 위도 ？ 군산 방폐장 입지선정사례를 중심으로", 정치·정보연구, 10(1), pp.279~303 (2007), 한국정치정보학회
  10. 김도희, "지방정부와 주민간 입지갈등의 갈등유발요인에 관한 연구: 울산원자력발전소 입지갈등사례를 중심으로", 한국정책학회보, 10(1), pp.165~188 (2001)
  11. 김도희, "NIMBY와 PIMFY 시설입지정책의 갈등구조 비교분석: '북구 화장장 유치사업'과 '경부고속전철 울산역 유치사업' 사례를 중심으로", 한국정책학회보, 13(1), pp.157~188 (2004), 한국정책학회
  12. 김도희, "주민배심원제를 통한 비선호시설 성공적 입지사례의 정책적 함의: 북구 음식물자원화시설’유치사업의 실증적 분석을 중심으로", 한국정책학회보, 14(3), pp.261~284 (2005), 한국정책학회
  13. 김무형, "경주지역 개발제한과 지역발전", 경주연구, 10, pp.59~72 (2001)
  14. 김석태, "선호( P I M F Y ) 시설유치를둘러싼렌트추구와렌트의사회적환원:도청이전 후보지 선정을 중심으로", 한국행정학보, 37(1), pp.77~94 (2003), 한국행정학회
  15. 김영종, "방폐장입지선정과정의 정책네트워크 분석: 경주지역 유치활동을 중심으로", 한국정책과학학회보, 9(4), pp.287~316 (2005), 한국정책과학학회
  16. 김영종, "정책결정제도의 변화가 정책네트워크형성에 미치는 영향에 관한 연구: 울진사례를 중심으로", 한국정책과학학회보, 10(1), pp.1~25 (2006), 한국정책과학학회
  17. 김예승, "정책네트워크를 통한 비선호시설 입지갈등 분석: 원지동 ‘서울추모공원’ 사례를 중심으로", 한국정책연구, 10(2), pp.29~40 (2010), 경인행정학회
  18. 김필두, "혐오시설입지를 둘러싼 분쟁의효율적 해소방안: 군포시 쓰레기 소각장 사례를 중심으로", 협상연구, 6(1), pp.93~104 (2000)
  19. 김흥회, "협동 거버넌스 모형의 적용 - 부안 방폐장 선정 과정 사례 분석 -", 한국행정논집, 20(1), pp.47~76 (2008), 한국정부학회
  20. 남창우, "비선호시설 지역주민의 갈등과 피해유형에 관한 실증분석: 서울시 장사시설 주변지역을 중심으로", 한국정책과학학회보, 14(1), pp.151~172 (2010), 한국정책과학학회
  21. 노진철, "위험시설 입지 정책결정과 위험갈등: 부안 방사성폐기물처분장 입지선정을 중심으로", 환경사회학연구, (6), pp.188~219 (2004)
  22. 박길용, "비선호시설 입지선정 성공사례에 관한 연구", 한독사회과학논총, 17(3), pp.147~176 (2007), 한독사회과학회
  23. 사회갈등연구소, "부안 방폐장 관련 주민운동 백서" (2010), 갈등조정아카데미
  24. 안영규, "공공기관 이전에 따른 경제적 파급효과 분석: 경주지역 한수원 본사 이전을 중심으로", 건설‧환경연구, 7(1), pp.1~24 (2008)
  25. 오창택, "환경갈등과 님비이론" (1997), 善學社
  26. 윤순진, "환경정의 관점에서 본 중저준위 방사성 폐기물 처분장 입지선정과정", ECO, 10(2), pp.7~42 (2006), 한국환경사회학회
  27. 윤순진, "2005년 중·저준위 방사성 폐기물 처분시설 추진과정과 반핵운동: 반핵운동의 환경변화와 반핵담론의 협소화", 시민사회와 NGO, 4(1), pp.277~311 (2006), 제3섹터연구소
  28. 윤영채, "입지갈등 해결전략으로써의 환경기초시설 빅딜 사례연구", 지방정부연구, 8(4), pp.51~71 (2005), 한국지방정부학회
  29. 은재호, "참여적 의사결정기법의 제약요인 연구 - 울산 북구 음식물자원화시설 건립을 둘러싼 시민배심원제도 분석-", 한국정책학회보, 18(2), pp.97~128 (2009), 한국정책학회
  30. 이민창, "정책갈등현상의 제도론적 해석: NIMBY 사례를 중심으로", 한국정책학회보, 14(1), pp.71~96 (2005), 한국정책학회
  31. 이수장, "장사시설과 관련된 갈등해결방안 연구", 지방행정연구, 20(3), pp.165~195 (2006), 한국지방행정연구원
  32. 임정빈, "님비와 핌피사례의 비교분석을 통한 지방정부간 갈등관리전략", 지방정부연구, 11(3), pp.155~179 (2007), 한국지방정부학회
  33. 임정빈, "비선호시설 설치를 둘러싼 지방정부간 갈등 연구: 청주·청원광역쓰레기매립장 조성사업을 중심으로", 한국정책과학학회보, 8(1), pp.291~318 (2004), 한국정책과학학회
  34. 정주용, "비선호시설 입지수용성 향상을 위한 지방정부의 역할 탐색: 제천시 자원관리센터 부지선정 사례를 중심으로", 한국정책학회보, 16(2), pp.255~280 (2007), 한국정책학회
  35. 정현, "방폐장 유치지원사업과 경주시 발전방안", 건설‧환경연구, 7(1), pp.41~56 (2008)
  36. 조승현, "비선호시설 입지선정의 성공요인에 관한 연구: 익산시 폐기물처리시설 입지선정 사례를 중심으로", 지방행정연구, 19(3), pp.295~315 (2005), 한국지방행정연구원
  37. 주성돈, "부천시와 구로구 간의 비선호시설 조성사업의 갈등과 협력적 해결방안. 부천시 추모공원조성사업을 중심으로", 정부와 정책, 1(2), pp.89~199 (2009)
  38. 차성수, "방폐장 부지선정을 둘러싼 갈등과 민주주의", ECO, 10(2), pp.43~70 (2006), 한국환경사회학회
  39. 채경석, "지방의 정치화와 지방정부의 집행대응 - 원자력발전소 집행사례분석 -", 한국지방자치학회보, 15(4) (2003), 한국지방자치학회
  40. 최성두, "원자력발전소 주변지역 지원정책의 문제점과 발전방향 모색 : 고리원전 지역을 중심으로", 지방정부연구, 13(3), pp.223~244 (2009), 한국지방정부학회
  41. 최미옥, "방폐장입지선정과 지방정부의 역량 : 부안 위도 사례를 중심으로", 한국지방자치학회보, 17(3), pp.115~133 (2005)
  42. 최봉기, "중앙정부에 의한 지역간 경쟁적 주민투표제도의 개선과제", 한국지방자치학회보, 18(2), pp.5~26 (2006), 한국지방자치학회
  43. 최재실, "비선호시설 입지선정 갈등발생요인과 해소방안에 관한 연구 : 서울시 추모공원 사례를 중심으로", 한국유럽행정학회보, 3(2), pp.195~226 (2006)
  44. 최항순, "비선호시설의 입지선정에 따른 갈등요인에 관한 연구: 판교신도시 메모리얼파크 건립 갈등사례를 중심으로*", 한국정책연구, 10(3), pp.437~459 (2010), 경인행정학회
  45. 하승우, "정부의 주민투표제도 악용과 시민사회의 역할", 시민사회와 NGO, 4(2), pp.37~74 (2006)
  46. 하현상, "선호시설 유치경쟁의 지대추구론적 해석: 한국전력공사에 대한 정부의 지대추구행위를 중심으로", 정책분석평가학회보, 17(3), pp.193~219 (2007), 한국정책분석평가학회
  47. 한상훈, "국책사업 추진에 따른 지역갈등의 구조적 특성에 관한 연구 - 경상북도 동해안 지역을 중심으로*-", 대한부동산학회지, 29(1), pp.107~125 (2011), 대한부동산학회
  48. Bell S., "The Problematic Metagovernance of Networks: Water Reform in New South Wales", Journal of Public Policy, 26(1), pp.63~83 (2006)
  49. Bercovitch, J., "Social Conflict and Third Parties: Strategies of Conflict Resolution" (1984), West view Press
  50. Clingermayer, J., "Institutional Constraints and Policy Choice" (2001), SUNY Press
  51. Ducsik D W., "Citizen Participation in Power Plant Siting Aladdin's Lamp or Pandora's Box?", Journal of American Planning Association, 47(2), pp.154~166 (1981)
  52. Hall, P. A., "Governing the Economy: The Politics of State Invtervention in Britain and France" (1986), Oxford University Press
  53. Haveri A, "Governing Collaboration: Practices of Meta-Governance in Finnish and Norwegian Local Governments", Local Government Studies, 35(5), pp.539~556 (2009)
  54. Jessop B., "The Rise of Governance and the Risk of Failure: The Case of Economic Development", International Social Science Journal, 50, pp.29~45 (1998)
  55. Jessop B., "The Future of the Capitalist State" (2002), Polity Press
  56. Governance and Metagovernance On Reflexivity, Requisite Variety, and Requisite Irony. On-Line Papers, "Jessop B.", Lancaster University, ~ (2003)
  57. Jessop B., "From Governance to Governance Failure and from Multi-level Governance to Multi-scalar Meta-Governance, In The Disoriented State: Shifts In Governmentality, Territoriality and Governance" (2009), Springer
  58. Kelly J., "Central Regulation of English Local Authorities: An Example of Meta-Governance", Public Administration, 84(3), pp.603~621 (2006)
  59. Kelman, H C., "Conpliance, Identification, and Internalization: Three Processes of Attitude Change", The Journal of Conflict Reasolution, 2(1), pp.51~60 (1958)
  60. Kooiman J., "Modern Governance" (1993), SAGE Publications
  61. Kooiman J., "Governing as Governance" (2003), SAGE Publications
  62. Lowndes V., "The Dynamics of Multi-Organizational Partnerships: An Analysis of Changing Modes of Governance", Public Administration, 76, pp.313~333 (1998)
  63. Mayntz, R., "Modernization and the logic of interorganizational networks" (1991), Max-Plank-Institut für Gesellschaftsforschung
  64. Meulman L., "Public Management and The Metagovernance of Hierachies, Networks and Markets" (2008), Physica-Verlag Heidelberg
  65. Nieves. L. A, "Negotiated Compensation for Solid-Waste Disposal Facility Siting: An Analysis of the Wisconsin Experience", Risk Analysis, 12(4), pp.505~511 (1992)
  66. Powell W. W., "Neither Market Nor Hierarchy: Network Forms of Organization", Research in Organization Behavior, 12, pp.295~336 (1990)
  67. Rhodes R., "Understanding Governance: Policy Networks, Governance, Reflexivity, and Accountability" (1997), Open University Press
  68. Rhodes R., "Governance and Public Administration, In Debating Governance" (2000), Oxford University Press
  69. Sørensen E., "Metagovernance: The Changing Role of Politicians in Processes of Democratic Governance", The American Review of Public Administration, 36(1), pp.98~114 (2006)
  70. Sørensen E, "Making Governance Networks Effective and Democratic Through Metagovernance", Public Administration, 87(2), pp.234~258 (2009)
  71. Thelen, K., "Historical Institutionalism in Comparative Politics, In Structuring Politics: Historical Institutionalism in Comparative Politics" (1992), Cambridge University Press
  72. Treib O, "Modes of Governance: Towards a Conceptual Clarification", Journal of European Public Policy, 14(1), pp.1~20 (2007)
  73. Torfing J, "Interactive Policy Making, Metagovernance and Democracy" (2011), ECPR Press
  74. Whitehead M., "In the Shadow of Hierarchy: Meta-Governance, Policy Reform and Urban Regeneration in West Midlands", Area, 35(1), pp.6~14 (2003)
  75. 산업자원부, "경주시, 지자체중 최초로 방폐장 유치신청. 보도자료. 08. 17", ~ (2005)
  76. 새전북신문, "원전센터 대화기구 2차 실무회의 연기. 10. 12", ~ (2003)
  77. 서울신문, "“원전센터를 잡아라” 경주·영덕·포항 3개지자체 유치경쟁. 03. 25", ~ (2004)
  78. 전북일보, "‘방폐장’ 위도면 유치추진위원장 정영복씨. 05. 18", ~ (2003)
  79. 전북일보, "부안군, ‘방폐장’ 등 67개 사업에 3조 6천억원 지원요청. 07. 23", ~ (2003)

관련 논문AI추천

공공갈등과 방폐장 입지사례연구 -IAD를 통한 경주와 부안의 비교사례분석-김경동, 심익섭한국지방자치학회 · 한국지방자치학회보2016 · 제28권 제4호협력 거버넌스 모형의 구축과 적용: 경주 방폐장 선정 과정의 분석김흥회정부학연구소 · 정부학연구2011 · 제17권 제2호공공갈등관리에 대한 시스템적 접근：방폐장 입지선정 사례를 중심으로김학린, 신은종, 하갑래분쟁해결연구센터 · 분쟁해결연구2010 · 제8권 제1호지자체장의 교체와 비선호시설 입지정책결정 변화: 부천시 추모공원 조성 사업을 중심으로김선아, 정문기한국행정연구원 · 한국행정연구2012 · 제21권 제2호경주 중·저준위 방사성 폐기물 처분장 입지선정의 재구성장성희한국비교정부학회 · 한국비교정부학보2019 · 제23권 제3호제도분석틀(IAD)을 활용한 지방정부의 비선호시설 입지갈등 해결과정 분석 -서산시 자원회수시설 사례를 중심으로-이정일한국지방자치학회 · 한국지방자치학회보2023 · 제35권 제4호

이 간행물의 다른 논문 (6건)

정책과정의 관점에서 바라본 Governance에 관한 연구 -Best-value 제도를 중심으로-고경훈pp. 5-36공동지방정부 로컬 거버넌스의 새로운 시도와 한계김정희pp. 37-66중앙-지방간 인사교류에 관한 네트워크 분석이진만, 전영상pp. 95-120광역지방의회의 입법기능 실태분석-7·8·9대 경상남도의회의 조례안 내용분석을 중심으로-송광태pp. 121-146프랑스 지방자치단체장의 충원형태 및 유형화: 도시자치단체장을 중심으로최진혁pp. 147-176
원문 보기