본문 바로가기
KERD
논문KCI 등재

중앙정부와 지방정부의 성과관리 효과성에 관한 연구 -중앙･지방 공무원 인식 차이를 중심으로-

A Study on Effectiveness of Performance Management: Focusing on Differences between Central and Local Government Employees

이혜연|박순애|나혜영
한국지방자치학회 (Korean Association For Local Government Studies)|2019.06|한국지방자치학회보 (Journal of Local Government Studis)|제31권 제2호|pp. 1-24|DOI 10.21026/jlgs.2019.31.2.1

0

조회

0

다운로드

28

인용

0

참고문헌

키워드

지방정부구조방정식Performance Management System성과평가Performance EvaluationMulti-Group Analysis직무열의Organizational PerformanceWork engagement목표설정다중집단분석Goal Setting
주제분류정치외교학

초록

본 연구는 정부부문의 성과관리 효과성과 경로를 탐색하고, 그것이 중앙공무원과 지방공무원에게어떤 차이가 있는지를 분석하였다. 주요 분석 결과를 살펴보면 첫째, 지방공무원은 조직목표의 명확성, 조직성과, 직무열의에 대한 인식이 중앙공무원보다 높게 나타난 반면, 성과평가 결과가 보상에 반영되고 있는가에 대해서는 중앙공무원의 인식이 높게 나타났다. 둘째, 성과관리의 영향력과 경로에 대한 다중집단분석 결과, 목표설정이 조직의 성과에 기여하는 효과는 지방공무원에게 높게 나타났고, 목표설정이 개인의 업무에 대한 애착과 충성을 나타내는 직무열의에 기여하는 효과는 중앙공무원에서 높게나타났다. 셋째, 성과평가가 조직성과에 기여하는 효과는 중앙공무원에게 높게 나타났으나, 지방공무원의 경우 직무열의와 조직성과에 모두 유의한 영향을 미치지 못하는 것으로 나타났다. 즉, 현재 지방정부의 성과평가제도가 개인의 노력과 성과수준을 측정하고 보상으로 연결하여 조직성과를 높이는데한계가 있음을 보여준다. 이러한 결과는 성과관리가 목표설정과 성과평가 및 보상을 통해 조직성과를 높일 것이라는 가정이 중앙공무원과 지방공무원에게 다르게 작동되고 있음을 보여주고 있으며, 따라서지방분권 특히 재정분권의 강화를 위해서는 각 지방정부의 현실과 특성을 고려한 성과관리제도의 구축이 선제적으로 이루어져야 할 것이다.

Abstract

This study analyzes the effect and the path of the performance management system in the public sector and the differences between the central and local governments using structure equation model. According to the result, first, while local government employees showed a higher perception of clarity of organizational goals, organizational performance and work engagement than central government employees, their perception of whether performance results are being reflected in rewards was lower than the latter. Second, the effect of goal setting contributed to the organizational performance was high for local government employees, and the effect of goal setting contributed to work engagement, which represented attachment and loyalty to an individual's work, was high in central government employees. Third, performance evaluation improved organizational performance among central government employees, but it was found that it did not significantly affect both work engagement and organizational performance among local government employees. In other words, the performance evaluation system of local governments has a limit to improving organizational performance by measuring individual efforts and performance levels and connecting them to rewards. The findings of the study implies that the assumption that performance management will enhance organizational performance through gaol setting and performance evaluation is operating differently for central and local government employees. Therefore, in order to strengthen decentralization, the establishment of performance management systems that take into account the realities and characteristics of each local government should be preemptively implemented.

참고문헌 (73)

  1. 공동성, "성과관리 : 한국제도편" (2013), 대영문화사
  2. 강윤호, "지방정부 성과관리제도의 운영에 대한 시차적 평가", 한국거버넌스학회보, 24(1), pp.217~233 (2017), 한국거버넌스학회[DOI]
  3. 김도윤, "우리나라 공공기관의 성과관리제도와 조직성과에 관한 연구 - 공공기관 부채를 중심으로 -", 한국지방행정학보, 14(2), pp.185~199 (2017), 한국지방행정학회
  4. 김서용, "공공조직에서 모호성이 조직효과성에 미치는 영향분석: 모호성의 유형별 효과와 공공봉사동기의 조절기능을 중심으로", 한국행정연구, 24(1), pp.139~171 (2015), 한국행정연구원[DOI]
  5. 남승하, "지방정부 성과관리시스템의 운영 실태에 대한 진단 및 평가 연구 경기도 공무원 인식을 중심으로", 한국행정학회 동계학술발표논문집, pp.1~30 (2008)
  6. 박순애, "공무원의 직무동기와 조직행태- 직무몰입과 탈진에 미치는 영향요인을 중심으로-", 한국행정연구, 15(1), pp.203~236 (2006), 한국행정연구원
  7. 박순애, "공공부문 성과보상의 효과성에 관한 연구: 성과보상이 직무몰입에 미치는 영향과 업무특성의 조절효과를 중심으로", 한국행정학보, 52(3), pp.123~149 (2018), 한국행정학회[DOI]
  8. 박영강, "부산광역시의 BSC 성과와 영향요인 분석", 한국지방정부학회 학술대회자료집, pp.219~232 (2009)
  9. 배병렬, "Amos 21 구조방정식모델링" (2014), 청람
  10. 신민철, "성과측정 왜곡에 대한 인식 정향성 분석: 중앙행정기관 공무원들을 중심으로", 한국행정연구, 19(4), pp.133~156 (2011), 한국행정연구원[DOI]
  11. 양기용, "성과와 경쟁중심의 지방정부개혁의 한계와 과제 - 지방공무원들의 인식태도를 중심으로 -", 지방정부연구, 8(2), pp.243~263 (2004), 한국지방정부학회
  12. 오석홍, "성과급제도의 이상과 좌절", 행정논총, 38(1), pp.191~207 (2000)
  13. 우종필, "구조방정식모델 개념과 이해" (2017), 한나래아카데미
  14. 윤기웅, "결과 위주의 성과 평가 적합성 및 비현실성", 한국지방정부학회 학술대회 논문집, pp.205~233 (2013)
  15. 이희태, "공무원의 성과상여금만족도가 보수만족, 직무만족 및 조직몰입에 미치는 영향", 한국거버넌스학회보, 17(2), pp.139~166 (2010), 한국거버넌스학회[DOI]
  16. 이희태, "지방정부의 성과중심적 인사관리의 공정성이 공무원의 직무만족, 조직몰입, 직무성과에 미치는 영향: 부산을 중심으로", 지방정부연구, 19(3), pp.53~75 (2015), 한국지방정부학회
  17. 장혜윤, "공정성이 지방자치단체 공무원의 성과관리제도 인식에 미치는 영향: 의사소통의 조절효과를 중심으로", 지방행정연구, 30(4), pp.81~110 (2016), (재) 한국지방행정연구원[DOI]
  18. 장혜윤, "지방공무원의 성과관리제도 인식이 직무몰입에 미치는 영향", 지방정부연구, 20(3), pp.277~298 (2016), 한국지방정부학회[DOI]
  19. 장혜윤, "성과관리제도 운영과 보상 간의 디커플링에 관한 연구: 지방자치단체를 중심으로", 지방정부연구, 21(3), pp.453~473 (2017), 한국지방정부학회[DOI]
  20. 전영한, "목표 모호성이 관료주의문화에 미치는 영향", 행정논총, 42(4), pp.1~21 (2004), 한국행정연구소
  21. 조경호, "한국 공무원 성과평가의 공정성 제고 방안에 관한 연구", 한국인사행정학회보, 10(3), pp.171~192 (2011), 한국인사행정학회
  22. 조희진, "성과평가제도의 운영 요인 및 조직 효과성 분석- 공공기관의 전략적 선택과 제도적 조응을 중심으로 -", 한국정책학회보, 23(1), pp.343~372 (2014), 한국정책학회
  23. 최정우, "지방자치단체의 Balanced Scorecard 운영 효과분석", 한국행정논집, 27(3), pp.789~815 (2015), 한국정부학회
  24. 황성수, "지방자치단체의 BSC기반 통합성과관리 운영사례에 관한 연구 - 원주시 사례를 중심으로 -", 한국자치행정학보, 26(3), pp.219~240 (2012), 한국자치행정학회[DOI]
  25. 황성수, "지방자치단체의 BSC 성과관리 시스템 운영형태 비교분석에 관한 연구- 기초자치단체 사례를 중심으로 -", 한국자치행정학보, 31(1), pp.69~85 (2017), 한국자치행정학회[DOI]
  26. Armstrong, M., "Human resource management", pp.69~84 (2000)
  27. Bakker, A. B., "Job resources boost work engagement, particularly when job demands are high", Journal of Applied Psychology, 99(2), pp.274~284 (2007)
  28. Bakker, A. B., "The crossover of daily work engagement : Test of an actor– partner interdependence model", Journal of Applied Psychology, 94(6), pp.1562~1571 (2009)[DOI]
  29. Barbera, K. M., "Driving customer satisfaction and financial success through employee engagement", People & Strategy, 32(2), pp.22~28 (2009)
  30. Brauns, M., "Aligning strategic human resource management to human resources. performance and reward", International Business & Economics Research Journal, 12(11), pp.1405~1410 (2013)
  31. Boyne, G. A., "Sources of public service improvement : A critical review and research agenda", Journal of public administration research and theory, 13(3), pp.367~394 (2003)
  32. Brewer, G. A., "Why Elephants Gallop: Assessing and Predicting Organizational Performance in Federal Agencies", Journal of Public Administration Research and Theory, 10(4), pp.685~711 (2000)
  33. Carter, W. R., "The effects of employee engagement and self-efficacy on job performance: a longitudinal field study", The International Journal of Human Resource Management, 29(17), pp.2483~2502 (2018)
  34. Castilla, E. J., "Gender. race. and meritocracy in organizational careers", American Journal of Sociology, 113(6), pp.1479~1526 (2008)
  35. Christian, M. S., "Work engagement: a quantitative review and test of its relations with task and contextual performance", Personnel Psychology, 64(1), pp.89~136 (2011)
  36. Collins, C. J., "Knowledge Exchange and Combination: The Role of Human Resource Practices in the Performance of High-Technology Firms", The Academy of Management Journal, 49(3), pp.544~560 (2006)
  37. Chun, Young Han, "Goal Ambiguity and Organizational Performance in U.S. Federal Agencies", Journal of Public Administration Research and Theory, 15(4), pp.529~557 (2005)
  38. Daley, D. M., "Performance appraisal in the public sector: Techniques and applications" (1992), Quorum Books
  39. Dunn, W. N., "Public Policy Analysis : an introduction" (2012), Pearson
  40. Gruman, J. A., "Performance management and employee engagement", Human Resource Management Review, 21(2), pp.123~136 (2011)
  41. Hallberg, U. E., "“Same Same” But Different? Can Work Engagement Be Discriminated from Job Involvement and Organizational Commitment?", European Psychologist, 11(2), pp.119~127 (2006)
  42. Jie Gao, "Performance measurement and Management in the Public Sector : Some Lessons from research evidence", Public Administration and Development, 35(4), pp.86~96 (2015)
  43. Jung CS, "Goals, strategic planning, and performance in government agencies", Public Management Review, 15(6), pp.787~815 (2013)
  44. Kahn, W. A., "Psychological conditions of personal engagement and disengagement at work", Academy of Management Journal, 33(4), pp.692~724 (1990)
  45. Kahn, W. A., "To be full there: Psychological presence at work", Human Relations, 45(4), pp.321~349 (1992)
  46. Reflection on 21st Century government management, "Kettl, D.", IBM Center for the Business of Government, ~ (2007)
  47. Kim, T., "Public employees and performance appraisal: A study of antecedents to employees’ perception of the process", Review of Public Personnel Administration, 36(1), pp.31~56 (2016)
  48. Latham, G. P., "A speculative perspective on the transfer of behavioral science findings to the workplace:“The times they are a-changing'”", Academy of Management Journal, 50(5), pp.1027~1032 (2007)
  49. Locke, E. A., "Toward a theory of task motivation and incentives", Organizational Behavior and Human Performance, pp.157~189 (1968)
  50. Locke, E. A., "Goal Setting and Task Performance : 1969– 1980", Psychological Bulletin, 90(1), pp.125~152 (1981)
  51. Locke, E. A., "A theory of goal setting & task performance" (1990), Prentice-Hall. Inc
  52. Locke, E. A., "New Developments in Goal Setting and Task Performance" (2013), Routledge
  53. Lozeau, D., "The corruption of managerial techniques by organizations", Human relations, 55(5), pp.537~564 (2002)
  54. Macey, W. H., "Employee engagement: Tools for analysis, practice, and competitive advantage" (2009), Wiley-Blackwell
  55. Maslach, C., "Job burnout", Annual Review of Psychology, 52(1), pp.397~422 (2001)
  56. Mavor, A. S., "Pay for performance: Evaluating performance appraisal and merit pay" (1991), National Academies Press
  57. Meyer, J. P., "Affective. continuance. and normative commitment to the organization: A meta-analysis of antecedents. correlates. and consequences", Journal of Vocational Behavior, 61(1), pp.20~52 (2002)
  58. Meyer, J. W., "Institutionalized organizations: Formal structure as myth and ceremony", American journal of sociology, 83(2), pp.340~363 (1977)
  59. Nakamura. A., "Performance Measurement in the Public Sector", Canadian Business Economics, 6(2), pp.37~48 (1998)
  60. Newman, D. A., "Been there. bottled that: Are state and behavioral work engagement new and useful construct “wines”?", Industrial and Organizational Psychology, 1(1), pp.31~35 (2008)
  61. David. O, "Performance management : a framework for management control systems research", Management Accounting Research, 10(4), pp.363~382 (1999)
  62. Perry, J. L., "Back to the Future? Performance-Related Pay. Empirical Research. and the Perils of Persistence", Public Administration Review, 69(1), pp.39~51 (2009)
  63. Pollitt C., "Public Management Reform : An International Comparison" (2000), Oxford University Press
  64. David J. Radosevich, "Goal Orientation and Goal Setting: Predicting Performance by Integrating Four-Factor Goal Orientation Theory with Goal Setting Processes", Seoul Journal of Business, 13(1), pp.21~48 (2007), 경영연구소[DOI]
  65. Rainey, H. G., "Understanding and Managing Public Organizations" (2014), Jossey-Bass
  66. Rainey, H. G., "A Conceptual Framework for Analysis of Goal Ambiguity in Public Organizations", Journal of public administration research and theory, 25(1), pp.71~99 (2015)
  67. Rich, B. L., "Job engagement: Antecedents and effects on job performance", Academy of Management Journal, 53(3), pp.617~635 (2010)
  68. Richard L, Daft., "Management" (2012), Cengage Learning
  69. Steers, R. M., "The role of task-goal attributes in employee performance", Psychological Bulletin, 81(7), pp.434~452 (1974)
  70. Tubbs, M. E., "Goal setting: A meta-analytic examination of the empirical evidence", Journal of applied psychology, 71(3), pp.474~483 (1986)
  71. Wefald, A. J., "Job engagement in organizations: Fad, fashion, or folderol?", Journal of Organizational Behavior, 30(1), pp.141~145 (2009)
  72. Yalabik, Z. Y., "Work engagement as a mediator between employee attitudes and outcomes", International Journal of Human Resource Management, 24(13), pp.2799~2823 (2013)
  73. Zhong, L., "Job engagement, perceived organizational support, highperformance human resource practices, and cultural value orientations: A cross‐level investigation", Journal of Organizational Behavior, 37(6), pp.823~844 (2016)

관련 논문AI추천

성과에 대한 중앙정부와 지방정부 공무원의 인식의 차이에 대한 연구임상규, 정철현한국행정연구원 · 한국행정연구2012 · 제21권 제3호지방정부 공무원의 조직성과에 대한 인사제도와 상사신뢰의 영향: 중앙정부 공무원과의 비교를 중심으로김상숙(재) 한국지방행정연구원 · 지방행정연구2022 · 제36권 제3호성과관리와 분권화 수준에 따른 성과측정지표의 활용이 조직성과에 미치는 영향박경원한국국제회계학회 · 국제회계연구2013 · 제51호공공부문 성과관리에 대한 인식이 조직성과에 미치는 영향에 관한 연구박건우, 윤성일(재) 한국지방행정연구원 · 지방행정연구2020 · 제34권 제1호지방자치단체 성과관리의 연구와 실제의 특징 분석홍형득국가정책연구소 · 국가정책연구2016 · 제30권 제2호성과관리의 공정성 인식이 도입성과에 미치는 영향 :유용성 인식과 대응태도의 매개효과를 중심으로남승하, 이현철(재) 한국지방행정연구원 · 지방행정연구2009 · 제23권 제4호

이 간행물의 다른 논문 (14건)

미국 지방정부 재정파산의 원인 분석 -파산승인 도시를 중심으로-임재영pp. 25-54중간지원조직을 통한 지방자치단체의 공익활동 지원과 정책적 함의 -특별시･광역시 중간지원조직의 사례를 중심으로-여관현, 김정욱, 진성만pp. 55-79지역주민의 인권의식에 영향을 미치는 요인 연구이동기, 이중섭pp. 81-102공공외교의 관점에서 본 지방의회 의원외교활동 연구 -서울특별시의회 사례를 중심으로-박노수pp. 103-133부모-자녀결속감과 고독감, 삶의 만족 간 관계 연구 -시 지역과 군 지역 노인 비교 분석-김순은, 양은진, 김수지pp. 135-161
원문 보기