특별자치 실효성 제고를 위한 보통교부세 제도 개선방안: 세종특별자치시 사례를 중심으로
Improvement of the Ordinary Revenue Sharing System to Enhance the Effectiveness of Special Autonomy: Focusing on the Case of Sejong Special Self-Governing City
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초록
본 연구는 세종특별자치시의 행정·정책적 특수성을 반영하지 못하는 현행 보통교부세 산정체계의 한계를 분석하고, 안정적이며 지속 가능한 재원 확보 방안을 모색하는 데 목적이 있다. 세종시는 단층제 자치단체로서 광역과 기초기능을 동시에 수행하지만, 현행 보통교부세 산정체계는 세종시의 기초자치 기능에 대한 재정수요가 충분히 반영되지 못하는 구조적 불균형을 초래하고 있다. 이에 본 연구는 세종시의 특수성을 반영할 수 있도록 기초와 광역 기준을 이중 산정하는 방안과 통계값 감소에 따른 수요감소를 보정하기 위한 ‘상한선 설정’ 방안을 제안한다. 또한, 국가시설 재산세 비과세로 인한 재정 손실을 보완하기 위해 보정수요 내 ‘국가시설 수요’ 항목 신설과 기존 차액보정 방식 대신 ‘수요보정 방식’ 도입을 검토하였다. 궁극적으로는 제주특별자치도와 유사한 ‘정률제’ 도입을 통해 지방세 증가에도 교부세가 안정적으로 유지되도록 하여 세종시의 자치조직권과 재정 자율성을 확보하는 방안을 제시한다. 정률제 도입은 세종시 재정 안정과 실질적 자치권 강화를 위한 핵심 대안으로 평가된다.
Abstract
"The purpose of this study is to analyze the limitations of the current Ordinary Local sharing grants calculation system that fails to reflect the administrative and policy specificities of Sejong Special Self-Governing City and to seek ways to secure stable and sustainable financial resources. Sejong City is a single-tier local government that simultaneously performs both metropolitan and basic functions, but the current calculation system is causing a structural imbalance in which the financial demand for Sejong City's basic autonomous functions is not sufficiently reflected. Accordingly, this study proposes a method of double-calculating the basic and metropolitan standards to reflect the special characteristics of Sejong City, and a ‘setting of an upper limit’ method to compensate for the decrease in demand due to the decrease in statistical values. In addition, in order to compensate for the financial loss caused by the exemption of national facility property tax, the establishment of a ‘national facility demand’ item in the compensation demand and the introduction of a ‘demand correction method’ instead of the existing difference correction method were reviewed. Ultimately, we propose a plan to secure Sejong City’s self-governing organization rights and financial autonomy by ensuring that local taxes are maintained stably despite the increase in local taxes through the introduction of a ‘fixed rate system’ similar to that of Jeju Special Self-Governing Province. The introduction of the fixed rate system is evaluated as a key alternative for the financial stability of Sejong City and the strengthening of its actual autonomy.