공공투자에서의 공공성에 관한 연구
Study on the Publicness in the Public Investment
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1999년 중앙정부에 예비타당성조사 제도가 도입된 이후, 2015년에도 지방자치단체 투자에 대한 투자 심사제도가 도입되었다. 지방자치단체의 경우에는 지방행정연구원의 LIMAC이 담당하고 지방공기업 투자에는 지방공기업평가원이 담당하는 2원화로 운영되고 있다. 지방자치단체의 경우에는 중앙과 달리 지방공공재를 대상으로 하고 있어 편익의 파급효과라는 관점에서 쟁점이 제기되고 있다. 이와 관련하여 LIMAC이 2015년에서 2017년까지 수행한 투자 심사 평가 결과를 대상으로 공공성 평가에 관련 몇 가지 쟁점을 추출하였다. 대체로 SOC 사업이 많으며, 1천억 미만의 사업이 50%를 치지한다. 경기와 서울 다음으로는 농촌 지역인 도 단위에서 많이 제출된다. 그러나 경제성과 재무성은 둘 다 1 이상인 경우는 4건에 불과하고 경제성이 1보다 큰 경우도 15.66%에 불과하다. 매우 엄격하게 적용되고 있다는 반증이다. 향후 사회적 할인율의 조정, 편익과 비용의 추계 방법 논리 보강을 통해 공공성을 강화하려는 노력이 필요하다.
Abstract
After the preliminary feasibility study was introduced to the central government in 1999, the investment review system for local government investment was introduced in 2015. In the case of local governments, LIMAC of the Korea Research Institute of Local Administration is in charge of the evaluation, while Evaluation Institute of Regional Public Corporation is in charge of investment by local public enterprises. So with regard to local investment review system, it symbolizes the dual system. Unlike central governments, local governments are targeting local public goods, which raises issues in terms of the spill-over effect of benefits. In relation to this, several issues related to the publicity assessment were extracted from the investment assessment evaluation conducted by LIMAC from 2015 to 2017. In general, there are many SOC projects, with less than 100 billion projects accounting for 50%. Next to Gyeonggi and Seoul, many submissions are made in rural areas. However, only four cases of B/C Analysis and Profit Index are above 1, and only 15.66% of B/C Analysis are greater than 1. This is a testament resulting from the very strict application. In the future, efforts should be made to enhance publicity by adjusting the social discount rate and reinforcing the logic of estimating benefits and costs.
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