한국 예산제도의 변천과 개선과제: 결과지향적 예산개혁을 중심으로
A Study on the Vicissitude and Improving Measures of Korean Budget System: Focusing on the Result-Oriented Budget Reform
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초록
최근 OECD를 중심으로 한 선진국들은 21세기 무한경쟁시대를 맞이하여 국가경쟁력 제고라는 미명하에 예산개혁을 축으로 정부개혁을 단행하고 있는데, 그 핵심요소는 크게 두 가지로 요약된다. 하나는 효율성과 효과성 및 책임성이라는 관점에서 절차보다는 결과에 초점을 맞추고 있다는 것이고, 다른 하나는 자율성과 융통성의 측면에서 고도로 집권화된 관료제 구조를 분권화된 관리체제로 대체하고 있다는 점이다. 결국 이들 국가에 있어서 정부개혁의 공통분모는 결과중심 관리체제(result-oriented management system)로의 전환이라 할 것이다. 그리고 그 일환으로 이들 국가들은 최근 결과지향적 예산개혁을 강도 높게 추진하여 왔는바, 우리나라도 문민정부(특히, 김대중정부) 이래 그러한 결과지향적인 선진 외국제도들을 꾸준히 도입하고 있는 실정이다. 그러나 무엇보다 중요한 것은, 제도개혁이란 단순히 선진 프로그램의 이식이 아니라 그 개혁에 대한 역사적･시대적 배경에 대한 이해와 제도적 맥락에 대한 체계적인 내용분석에 기초하여 이루어져야 한다. 바로 이러한 인식을 바탕으로 본 논문은 첫째, 최근 OECD 국가를 중심으로 전개되고 있는 결과지향적 예산개혁에 대한 당위성과 이론적 근거를 검토하였다. 둘째, 현재 결과지향적 예산개혁을 추진하여 성공적인 평가를 받고 있는 대표적인 나라들을 중심으로 한 사례분석을 통해 그 변화의 방향성 및 특징(요소)들을 정리하였다. 셋째, 우리나라 재정이 처했던 시대적 여건과 이에 대응한 예산의 운용 및 제도적 흐름을 반성에 기초하여 살펴본 후 한국 예산제도의 개선과제를 제시하였다.
Abstract
Some advanced countries led by OECD nations recently carry out governmental renovation centering on budget reform in the name of reconsidering national competitiveness at the era of limitless competition in the twenty first century. Its key may be roughly summarized as two: one is that they are focusing on result rather than on process in terms of efficiency, effectiveness and responsibility; and the other is that they replace highly centralized bureaucracy with decentralized management system in terms of autonomy and flexibility. In short, the common point of governmental renovation in the nations is to make a change into 'result-oriented management system.' To do this, they have intensely promote a result-oriented budget reform. Since the Civilian Government, especially Kim Dae Jung administration, South Korea has constantly introduced the result-oriented foreign system. The most important is that, however, systemic reform is not to simply transplant an advanced program; it should be transplant on the base of understanding on its historic and periodical backgrounds and scientific analysis about its systemic contexts. From the perception, present study considers as such: First, it examines the necessity and theoretic bases for the result-oriented budget reform developed recently in some OECD nations. Second, it rearranges the directions and features of the change by analysing the cases of typical nations which are regarded as succeeded after promoting the result-oriented budget reform. And third, it considers each periodical condition Korean budget had to face with and financial measures systems to cope with based on the reflection, and then, suggests improving measures for Korean budget system.