지방자치단체장의 비서·보좌인력 규모에 관한 연구:인력규모 결정요인을 중심으로
Study on Mayoral Secretarial and Supporting Staff Size: Focusing on the Determinants Associated with Workforce Size
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초록
본 논문의 목적은 지방자치단체장의 비서·보좌인력 규모의 결정요인에 대해서 실증적으로 분석하는 데에 있다. 따라서 본 연구에서는 지방자치단체 공무원 정원에 영향을 미치는 요인들을 선행연구를 통해 살펴본 후, 그러한 요인들 중 지방자치단체 비서·보좌인력에 영향을 주는 요인들에 대해 분석하였다. 일반적으로 지방공무원 정원은 지방자치단체의 행정수요·재정능력 등의 요인에 의해 영향을 받고 있으므로, 비서·보좌인력도 지방공무원이라는 점을 고려하여 지방공무원의 규모에 영향을 주는 결정요인들을 본 연구에 적용하였다. 분석결과를 살펴보면, 기초자치단체 전체에 대해서는 행정 규모가 지방자치단체 비서·보좌인력 규모에 영향을 주는 것으로 나타났다. 시·군·구 지역별로 구분하면, 시 지역에서는 재정자주도, 구 지역에서는 인구규모가 지방자치단체의 비서·보좌인력 규모에 영향을 주는 것으로 나타났다. 한편 군 지역에서는 행정규모, 재정능력, 행정수요가 비서·보좌인력의 규모에 영향을 주지 않는 것으로 나타났다. 이러한 결과는 군지역 비서·보좌인력은 공무원 규모에 영향을 주는 결정요인에 의해 영향을 받는 것이 아닌 지방자치단체장의 의지에 따라 결정되고 있는 것으로 판단할 수 있다.
Abstract
This paper aims to reveal the main determinant factors in defining the limitations on Mayoral supporting staff including secretarial workforce and personal aides. First, by exploring the precedent literatures and studies in question, and second, by using the empirical and statistical methodology to fix the size of the workforce supporting the head of local government in Korea. Generally speaking, the number of required local public officials in Korean local government is calculated in terms of a local government’s overall administrative needs and financial competences. Data relating to mayoral supporting staff limitations are normally determined in the same way as mentioned above. The results of this study show that the main factors defining the scope and number of required mayoral aides and supporting staff are influenced directly by local government administrative competences (size, financial situations, etc.). Also that there are differential influence factors to fix the number of supporting staffs in mayoralty; the financial autonomy rate is a predominant factor in city local government and the local resident size in rural and urban district local government; in county local government are determinant the administrative competences, financial situations, overall administrative needs etc. But the final finding of this empirical research tells us that, despite the consideration of these various factors determining the size of mayoral secretarial and personal workforce, the direct and prevailing attribute is dependent on each mayor’s personal willingness to decide how many staff he/she wants to manage in their local government.
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