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한국의 당정협조제도에 관한 연구

Review on Factors affecting Policy-cooperation relation between the Ruling Party and the Government. -Focused on analysis of policy-cooperation system of Korean regimes-

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주제분류사회과학일반

초록

정부와 정당간의 정책협조를 뜻하는 당정협조제도는 정부의 정책 효율성과 정당의 국민 대표성의 조화라는 점에서 그 의의가 크다. 이러한 제도는 제3공화국 이후 현재까지 공식적으로 운영되어 오면서 국가의 주요정책 결정에 있어 막중한 역할을 수행하였다. 그 동안 당정협조의 형태를 보면 참여정부 이전까지는 대통령이 여당총재를 겸한 입장에서 정부주도형이었으며, 참여정부에서는 상호독립형이라는 종전과 다른 형태를 보이고 있다. 본 연구는 당정협조관계가 여러 요인들에 의해 영향을 받는다는 인식에 토대를 두고 당정협조관계의 영향요인들을 제도적 측면과 운영적 측면으로 구분하여 각각의 하위변수들을 조작화하여 분석틀을 설정하였으며, 이에 따라 당정협조관계를 역대정권별로 분석하였다. 본 연구의 분석결과 대통령과 여당의 관계, 집권의 시기, 국회 내 여당의 위상, 시민사회의 참여수준 등이 당정협조관계의 주요한 영향요인으로 밝혀졌다. 이는 차기정부의 당정협조제도 운영과 관련하여 주요한 정책적 시사점을 제공해 줄 수 있다.

Abstract

Policy-Cooperation system between the Ruling Party and the Government is significant concept, because the cooperation is agreement between the policy efficiency and a national representative. This policy has been administered officially since the 3rd Republic and it played important roles in deciding vital policies. Until the Participative Government, this policy-cooperation system had been government driven form which the President concurrently hold president of Ruling Party as additional position. In the Participative Government, it assumes the form of mutual independent. Based on assumption that various factors influence 'Policy-Cooperation system between the Ruling Party and the Government', this study classified factors into two classes, systemic aspect and operational aspect. And subordinate variables are operationalize to build analysis framework. Furthermore, according to the framework, we analysis 'Policy-Cooperation system between the Ruling Party and the Government' of successive policy powers. This study concluded that relation between President and the Ruling Party, duration of seizure of political power, position of the Ruling party in the National Assembly, and participation level of public society are significant affecting factors. This conclusion can contribute next Government to operate its Policy-Cooperation system between the Ruling Party and the Government by suggesting the significant affecting factors.

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