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기초자치단체의 재정행태에 대한 공공선택론적 접근: 서울시 무상급식 사례에서의 실증분석

Public Choice Approach to the Financial Behavior of Local Government: Empirical Analysis of Free School Meals in Seoul

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주제분류사회과학일반

초록

본 연구는 대규모 재원이 요구되는 재정적·정치적 딜레마에서 기초자치단체장은 어떠한 재정행태를 통해 상황을 타개하는지를 살펴보고자 서울시 무상급식 사례에서 기초자치단체를 대상으로 공공선택론적 관점에서 접근 및 실증 분석하였다. 이를 통해 공공선택론의 이론적 정합성을 개선할 사례를 보완하고 향후 교육복지정책의 확대 상황에서 합리적인 재정지출 결정을 위한 실천적 시사점을 제공하고자 하였다. 먼저 서울시 무상급식 사례를 공공선택론적 관점에서 실증 분석할 근거를 기술적으로 탐색하였다. 그 결과 자치단체장의 적극적인 개입에 따른 예산 극대화 현상이 나타나고 있었으며, 특히 지역교육현안에 투자되는 순 교육경비보조금의 상대적 삭감 등 정보비대칭 상황에서 나타나는 주인-대리인 문제를 발견하였다. 이러한 탐색을 실증하기 위해 패널 회귀분석을 시행한 결과, 무상급식 실시가 순 교육경비보조금에 부(-)의 영향을 미치고 있었다. 즉, 기초자치단체장이 재정적, 정치적 딜레마 상황에서 ‘공공인’이기보다는 경제인으로서 하석상대(下石上臺)식 재정결정을 해왔음을 의미한다. 본 결과는 시민을 위한 예산집행과 공공선의 달성을 위해 자치단체장의 재정 행태를 감시하고 개선해야 할 제도적 보완과 시민 참여의 필요를 내포한다.

Abstract

This study analyzed how mayors overcome financial and political dilemmas requiring large-scale funding from public choice approach in the case of free school meals in Seoul. In doing so, cases for the theoretical convergence of public choice theory will be improved and this study provides practical implications for making rational fiscal spending decisions in the context of expanding education welfare policies in the future. First, this study descriptively explored free school meal case in Seoul from the perspective of the public choice theory. As the mayor got involved more, budget-maximization was common. In addition, principal-agent problems like decrease of net education subsidies were found under the case of the information asymmetry situation. As a result of conducting a panel regression analysis for empirical research, the implementation of free school meals has a negative impact on net education subsidies. It implies that mayors has been only making provisional decisions rather than making decisions for public interest in financial and political dilemmas. This study stresses needs for citizen participation and institutional complements to budgetary execution for citizen and public interest.

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