지방공기업의 조직개편에 영향을미치는 요인에 관한 연구
A Study on Factors Influencing the Reorganization of Local Public Enterprises
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이 연구는 우리나라 지방공기업을 대상으로 한 서베이 자료에 근거하여 조직개편의 정도를 측정하고, 조직개편의 정도에 영향을 미치는 다양한 요인을 실증적으로 검증하였다. 지방공기업의 인사 및 재무담당자에 대한 대면면접조사를 통해 수집한 2017-2018년 자료에 근거하여 조직개편의 정도(인사이동의 폭)에 영향을 미치는 요인을 순위로짓모형(ordered logit model)에 근거하여 분석하였다. 주요 영향요인(설명변수)은 선행연구에 근거하여 지방공기업 내부의 관료제적 특성, 외부 환경적 요인, 기관장 요인 등으로 설정하였다. 지방공기업 내부의 관료제적 특성으로 조직의 집권화 정도, 레드테이프 정도, 조직자율성 정도가 조직개편에 직접적으로 영향을 미칠 것으로 보았는데, 실증분석 결과 레드테이프 정도가 심하다고 인식하는 기관일수록 조직개편의 정도가 큰 것으로 나타났다. 조직은 내부의 특성뿐 아니라 외부 환경적 요인에 대응하여 다양한 혁신과 변화를 도모하는데, 환경의 불확실성이 클수록 조직개편의 정도도 큰 것으로 나타났다. 그리고 지방공기업은 일반적으로 조직 규모가 작고, 외부통제 수준이 높아 기관장(리더십) 요인이 조직개편에도 영향을 미칠 것으로 가정하고, 기관장 변수의 영향력을 검증하였다. 기관장의 과거 경력에 따른 차이는 없었으나, 재임 초기에 조직개편이 집중되는 현상을 발견하였다. 그동안 조직개편에 관한 실증연구는 주로 중앙행정조직이나 지방행정조직처럼 정부기관을 중심으로 이루어졌으나, 이 연구는 지방공기업을 대상으로 하여 조직개편에 영향을 미치는 요인을 검증한 실증연구로서 의의가 있다.
Abstract
This study set out to measure the degree of reorganization and test empirically a variety of factors influencing the degree based on survey data of local public enterprises in South Korea. Based on face-to-face interview data with personnel and finance staff members at local public enterprises collected in 2017 and 2018, this study analyzed factors influencing the degree of reorganization with an ordered logit model. Major influencing factors were set based on previous studies and included internal bureaucratic, external environmental, and head factors of local public enterprises. Of internal bureaucratic characteristics of local public enterprises, the degree of the organization's centralization, level of red tape, and degree of organizational autonomy were deemed to have direct impacts on reorganization. The empirical analysis results show that the degree of reorganization was greater at organizations where red tapes were perceived to be more serious. Organizations usually make attempts at various innovations and changes in reaction to external environmental factors as well as their internal characteristics. The findings show that the bigger the environmental uncertainty was, the greater the degree of reorganization was. In the study, it was assumed that the head(leadership) factors would have effects on the reorganization of local public enterprises that were generally small in size and high in the level of external control. Although there were no differences in the degree of reorganization according to the past careers of heads, reorganization tended to be concentrated in the early days of their service. Unlike previous empirical researches on reorganization that focused on government agencies, this study contributes to test the empirical research on factors influencing the reorganization of local public enterprises.
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