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지방자치단체의 기능별 행정기구 변화에 대한 연구 : 행정수요와 지방자치제도 변화의 영향을 중심으로

A Study on the Change of Organization Units for Service Function of Local Government : Focusing on the Service Needs and the Change of Local Autonomy

서재호
(재) 한국지방행정연구원 (Korea Research Institute for Local Administration)|2011.09|지방행정연구 (The Korea Local Administration Review)|제25권 제3호|pp. 125-154|DOI 10.22783/krila.2011.25.3.125

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Needs행정수요지방자치제Local autonomy행정기능지방행정기구Organizational unitOrganizational function
주제분류행정학

초록

본 연구는 횡단면적으로 시 유형의 25개 기초자치단체와, 1992년부터 2005년까지의 종단면적인 자료를 결합한 패널자료를 구축하여 행정수요와 지방자치제도 변화가 지방자치단체의 행정기능별 행정기구의 변화에 어떤 영향을 주고 있는가를 분석하였다. 구체적으로는 우선 주민의 행정서비스 수요가 행정기구 변화에 어떤 영향을 주고 있는지를 분석한 뒤, 지방자치의 제도적 변화라고 할 수 있는 지방자치단체장 직선제 도입이 지방행정기구의 변화에 대한 서비스환경의 영향력 변화에 어떤 영향을 주고 있는가를 분석하였다. 그리고 이러한 분석의 토대 위에 지방자치제 실시 이후에 지방정부의 행정기능간 비중의 변동을 각 기능을 수행하는 행정기구의 변화를 통하여 분석하였다. 분석결과 몇몇 지표에서는 행정서비스 수요가 행정기구 변화에 영향을 미치고 있다는 점과, 이러한 지표의 영향력은지방자치제 이전보다 이후, 지방자치를 경험하는 횟수가 증가함에 따라 증가하고 있다는점을 확인했다. 또한 지방자치제 실시 이후 지방정부가 전개됨에 따라 전체 행정기구 중 행정관리기능을 담당하는 행정기구의 비율이 감소되면서 삶의질을 담당하는 행정기구의 비율이 증가하는 것을 확인하였다.

Abstract

This study analyzed that how service needs and the change of local autonomy influence on the change of organizational units of specific service functions using panel data set. This paper handled three issues; first, how specific service needs influenced on the change of organization units for specific service, second how the implementation of local autonomy influenced the change of effects of service needs to the organization units, third how the functions of local government changed after the implementation of local autonomy. By panel data analysis this paper confirmed that service needs influenced on the change of organization units for specific function and the degree of effects was increased as experiencing local election. And the ratio of organizational units undertaking general management was decreased while that of organizational units for quality of life was increased.

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