중앙 지방간 세출 및 채무관리방안
Sub-national Governments Expenditure and Debt Management in Korea
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초록
본 논문은 세입부족에 따른 효율적 세출관리방안을 주제로 중앙정부와 지방정부 차원에서 생각해볼 수 있는 대안을 모색해보고자 하였다. 우리나라뿐만 아니라 전 세계적으로 일반정부(=중앙정부+지방정부)가 처한 재정상황은 심각하다. 중앙과 지방의 재정 및 채무에 대한 책임배분은 기능분배의 불분명함과 함께 뚜렷한 양상을 보여주지 못하고 있다. 특히 우리나라와 같이 정부 간 재정관계가 긴밀하고, 지방정부 스스로의 재정효율성을 추구할 인센티브 구조가 낮을 경우에는 지방정부 스스로의 재정효율화 방안보다는 정부 간 재정 관련 시스템 개편을 통한 효율적 세출관리방안이 타당하다는 결론을 도출하고 있다. 본 논문에서는 상위정부의 재정효율화 수단인 이전재원 개편을 통한 재정책임성 강화방안이 단기적으로 실현가능하다고 밝혔다. 또한 구체적인 개편안이 잘 수행되기 위해서는 재정규율과 같은 재정제도의 개편이 선행되어야 하는데 이를 위하여 OECD 국가들의국제적인 기준을 바탕으로 한 시사점과 우리나라와의 차이점을 중점적으로 살펴볼 필요가있음을 제안한다. 그리고 ‘지방채무’ 및 ‘지방공기업 부채’ 역시 세출증가의 요인으로 작용할수 있는 여지가 있으므로 이들 채무가 갖는 거시경제적, 재정적, 정치경제적 성격규명이우선적으로 필요함을 밝히고 있다.
Abstract
The paper tries to show feasible expenditure management across levels of governments. Indeed, sub-national governments faced dilemma between reduction of revenue and increase of public investment after the economic crisis. Central government also faced a trade-off between expansion of transfer and soft-budget constraint problem. Under this circumstances, this paper attempts to make a better shape of fiscal relations in Korea. First, the fiscal transfer would be the most efficient way to correct fiscal responsibilities. Second, long-term debt management should be considered for not only monitoring but also self-interest encouragement. And, global standards will be introduced. Finally, the determinants of sub-national expenditure will be examined to confirm the conjecture for macro-economic, fiscal, political features.
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