지방자치단체 세출관리의 합리성 제고를 위한 정책과제
Improving the Rationality of Local Expenditure Management in Fiscal Federal System
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초록
지방자치 부활 이후 지난 20여년간 재정분권 혁신에 대한 기대와 달리 지방세출에서 효율성과 책임성은 계속 악화되는 경향이 있다. 분권화에 대한 시대 과제에 대해 사회적인 공감이 충분한 가운데 행정분권과 달리 재정분권에서는집권적인 세출관리체계가 지속되고 있다. 행정자치부는 주요 재정지출 관련 정책지표들을 매년 생산·공개하면서 지방자치단체의 재정사업에 대한 세출관리의 합리성을 높이기 위해 다양한 관리제도들을 운영하고 있다. 그런데 기대만큼의 성과를 창출하는데 한계가 있다. 재정지표의 이면에서 작동하는 지방재정관리제도들의 역사적 맥락과 분권에 대한시대적 상황 요소들이 복잡하게 얽혀 있기 때문이다. 이 글에서는 행정자치부에서 지자체 예산편성과 재정지출을 관리하는 주요 세출관련 정책지표와 지방재정관리제도를 중심으로 지방자치단체 세출의 합리성을 높이기 위한 정책과제를 모색했다. 우선, 지방자치단체 세출의 합리성을 효율성과 책임성에 초점을 맞추고, 관련 쟁점의 구조와 역사적 맥락 등을 정리했다. 둘째, 정부간 재정관계의 관점에 따라 효율성과 책임성의 방향 및 내용이 달라진다는 점을 고려하여 지방재정사업의 효율과 성과 책임 관계구조를 식별하기 위한 기본 틀을 정리했다. 셋째, 지방세출 부문에서 효율성쟁점들이 발생하는 현황과 특성들을 핵심 재정지표를 중심으로 분석하였다. 마지막으로 지방세출의 효율성과 책임성을 제고하기 위한 정책과제를 제시하였다.
Abstract
Since the revival of local autonomy system, more than twenty years, it has tended to deteriorate efficiency and responsibility in local expenditure. Though decentralization has gotten the position of social major agenda, it is only in the sector of local administration, not local finance. Especially in local expenditure area, centralization has been increased from central government, by a few of local finance management systems. Central government has managed the key fiscal index for controlling the local budgeting process and decision of local investment programs, in view of nationwide standard regardless of local diversity. These trends cannot improve the rationality of local expenditure. This paper is composed of four subjects. First, I arranged the structure and historical context for local expenditure rationality. Second, I have made the relationship context of local expenditure responsibility structure. Third, I analyzed situations and characteristics of local expenditure with key index and management systems. Finally, I suggested several recommends for improving the rationality of local expenditure system.
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