본문 바로가기
KERD
논문KCI 등재

농촌형 지방자치단체 공무원들의 이동과 그 영향에 관한 연구: 충청북도 사례를 중심으로

Moving from Rural to Urban Governments : An Empirical Study of Local Governments Employees’ Migration in Chungcheongbuk-do

남태우|한승주|정주용
(재) 한국지방행정연구원 (Korea Research Institute for Local Administration)|2013.12|지방행정연구 (The Korea Local Administration Review)|제27권 제4호|pp. 67-92|DOI 10.22783/krila.2013.27.4.67

0

조회

0

다운로드

5

인용

0

참고문헌

키워드

네트워크분석network analysis지방공무원내부이직Local government employeesinternal turnover
주제분류행정학

초록

이 연구는 충청북도 공무원들의 전출･전입 통계를 바탕으로 지방공무원들의 이동경향을탐색하고, 이것이 농촌형 자치단체에 어떠한 영향을 미치는지를 확인하는데 목적을 두었다. 네트워크 분석결과 도청과 도시지역 자치단체로는 항상 전입이 많았고, 반대로 도시기반이 취약한 군단위 자치단체에서는 항상 전출로 빠져나가는 공무원이 많았다. 군단위 자치단체에서 적극적으로 전출을 제한하지만 도청에서 실시하는 도전입시험과 이로 인해 발생한 도시지역 자치단체의 결원은 군단위 공무원들의 전출가능성을 확장시키는 구조를 만들었기 때문이다. 군단위 인사담당자와의 심층면접 결과 전입자원보다 전출이 많은 일방전출로 인해 조직관리에 많은 어려움을 겪고 있는 것으로 나타났다. 이러한 문제로는 인력수급 불균형으로 인한 업무공백의 발생과 남은 공무원들의 추가적인 업무부담 증가, 우수인력 유출로 인한 행정력 하락과 신규채용으로 인한 행정비용 증가, 동료들의 전출로 인한상대적 박탈감과 전출동요의 증가, 다양한 조직 내･외의 갈등발생 등이었다.

Abstract

This study, focusing on the Chungcheongbuk-do local government employees,identifies the pattern of their transfer within the province and what impact the current pattern exerts on different (urban vs. non-urban) types of local governments. The network analysis reveals that the province government and local governments with urban infrastructures get many inflows of public employees that transfer from governments located in rural areas. Such an unbalance in the human resource transfer structure arises from the presence of the examination for transfer from local (especially non-urban) to the province government and government employees’strong personal motivation for urban living. A series of in-depth interviews with personnel managers in non-urban local governments found that those governments have difficulties in human resource management due to more exits exceeding inflows. The unbalanced transfer between the province/urban-area and rural-area governments provokes a variety of problems including: unavoidable vacancies in important tasks and positions, additional work loads laid to former colleagues, exits of experienced people, administrative costs for employing and training unexperienced applicants, relative deprivation feeling (only some selected people are allowed to transfer to urban governments), and intra-/inter-governmental conflicts. Overall we consider this transfer pattern as “internal turnover” unbalanced between the province/urban and rural governments rather than a fair exchange of human resources among public agencies. Without any strategy, negative results made by the internal turnover would get more serious.

참고문헌 (47)

  1. 김용학, "사회 연결망 분석 제3판" (2011), 박영사
  2. 권경득, "지방자치단체간 인사교류 활성화 방안: 충청남도의 사례를 중심으로", 한국정책학회보, 12(4), pp.1~28 (2003), 한국정책학회
  3. 김판석, "전방위형 공무원 인사교류" (2000), 나남출판
  4. 박천오, "인사행정의 이해" (2000), 법문사
  5. 안국찬, "지방공무원의 조직몰입의 결정요인 분석", 한국자치행정학보, 20(2), pp.289~305 (2006)
  6. 전영상, "중앙-지방간 인사교류에 관한 네트워크 분석", 한국지방자치학회보, 24(2), pp.95~120 (2012), 한국지방자치학회
  7. 정성호, "한국의 행정언어와 정부간 인사교류의 딜레마:Jacques Lacan의 정신분석학을 통한 인사교류담론 분석", 한국행정학보, 38(4), pp.21~42 (2004), 한국행정학회
  8. 지방자치시대의 정부간 인사교류 실태분석 및 활성화 방안: 경기도 사례를 중심으로, "정성호", 한국행정연구원, ~, pp.한국행정연구원 보고서 01-10 (2001)
  9. 최향순, "지방공무원 인사교류의 활성화 방안: 경기도를 중심으로", 한국정책연구, 5(2), pp.19~41 (2005)
  10. 한승주, "지방자치단체 공무원 인사교류의 양면성: 교류인가, 탈출구인가?", 한국정책학회 동계학술대회 발표논문집 (2012)
  11. 한승주, "지방자치단체 간 공무원 이동의 현실: 전출의 유형과 맥락", 한국지방자치학회보, 25(2), pp.83~108 (2013), 한국지방자치학회
  12. 행정안전부, "지방자치단체공무원인사통계", ~ (2012)
  13. 금강일보, "도 공무원, 내포 이전 앞두고 잇단 전출 시도", ~ (2012)
  14. 뉴시스, "섬 근무가 싫어. 신안군 공무원 떠난다", ~ (2012)
  15. 연합뉴스, "쓸만하면 떠난다... 시･군 공무원 전출 잇따라", ~ (2012)
  16. 충주MBC뉴스, "짐 싸는 공무원", ~ (2012)
  17. 충청투데이, "단양 전출희망자 급증.... ‘공무원 양성소’ 전락", ~ (2012)
  18. 충청투데이, "공무원 타지역 전출 제한해야", ~ (2013)
  19. 충청투데이, "옥천･영동군 공무원 전출 안돼", ~ (2013)
  20. 파이낸셜뉴스, "중앙-지방 공무원 인사교류 답보", ~ (2012)
  21. 파이낸셜뉴스, "중앙-지방 공무원 인사교류 답보", ~ (2012)
  22. Abassi, S. M., "Turnover: the real bottom line", Public Personnel Management, 2(3), pp.333~342 (2000)
  23. Bakker, A. B., "Towards a model of work engagement", Career Development International, 13(3), pp.209~223 (2008)
  24. Branham, L., "The 7 hidden reasons employees leave: how to recognize the subtle signs and act before it's too late" (2005), AMACOM
  25. Cotton, J. L., "Employee turnover: A meta-analysis and review with implications for research", Academy of Management Review, 11, pp.55~70 (1986)
  26. "Gallup study: Engaged employees inspire company innovation"[URL]
  27. Greenberg, J., "Behavior in Organizations" (2003), Pearson Education, Inc
  28. Hong, L. C., "A Relationship between Organizational Climate, Employee Personality and Intention to Leave", International Review of Research Papers, 4(3), pp.1~10 (2008)
  29. Johnson J., "Factors discrimination functional and dysfunctional sales force turnover", Journal of Business & Industrial Marketing, 15(6), pp.399~415 (2000)
  30. Kahn, W. A., "Psychological conditions of personal engagement and disengagement at work", Academy of Management Journal, 33(4), pp.692~724 (1990)
  31. Kuria, S., "Assessment of Causes of Labour Turnover in Three and Five Star-Rated Hotels in Kenya", International Journal of Business and Social Science, 3(15), pp.311~317 (2012)
  32. Lee, S. Y., "Exit, voice, loyalty, and pay: Evidence from the public workforce", Journal of Public Administration Research and Theory, 18, pp.647~671 (2007)
  33. Lee, Y. J., "More similarities or more differences? Comparing public and nonprofit managers' job motivations", Public Administration Review, 71(1), pp.45~56 (2011)
  34. Lashley, C., "Hospitality Retail Management: A Unit Manager’s Handbook" (2000), Butterworth-Heinemann
  35. Maslach, C., "Job burnout", Annual Review of Psychology, 52(1), pp.397~422 (2001)
  36. Mobley, W. H., "Employee Turnover: Causes, Consequences, and Control" (1982), Addison-Wesley Publishing
  37. Nigro, F. A., "The New Public Personnel Administration" (1976), F. X. Peacock
  38. Ongori, H., "A Review of the literature on employee turnover", African Journal of Business Management, pp.49~54 (2007)
  39. Pech R., "Employee disengagement: is there evidence of a growing problem?", Handbook of Business Strategy, 7(1), pp.21~25 (2006)
  40. Phillips, J. D., "The price tag on turnover", Personnel Journal, 69, pp.58~61 (1990)
  41. Pitts, D., "So hard to say goodbye? Turnover intention among U.S. federal employee", Public Administration Review, 71(5), pp.751~760 (2011)
  42. Rehman, S., "Employee turnover and retention strategies: An empirical study of public sector organizations of Pakistan", Global Journal of Management and Business Research, 12(1), pp.83~89 (2012)
  43. Roseman, E., "Managing Employee Turnover: A Positive Approach" (1981), AMACOM
  44. Schlesinger, L. A., "The service-driven company", Harvard Business Review, 69(5), pp.71~81 (1991)
  45. Selden, S. C., "A Model of voluntary turnover in state government", Review of Public Personnel Administration, 20(2), pp.63~74 (2000)
  47. Wood, R. H., "Rx for turnover: retention programs that work", The Cornell Hotel, Restaurant Administration Quarterly, 30(1), pp.79~90 (1991)

관련 논문AI추천

지방자치단체 공무원 이동의 불균형 구조 탐색: 전출 의도의 발생과 그 결과남태우, 정주용, 한승주한국행정연구원 · 한국행정연구2013 · 제22권 제4호지방공무원 전출의 실제적 측면에 대한 인식남태우, 정주용, 한승주정부학연구소 · 정부학연구2014 · 제20권 제2호지방공무원 전출의 결정요인 분석남태우, 정주용한국지방자치학회 · 한국지방자치학회보2014 · 제26권 제3호지방자치단체 간 공무원 이동의 현실: 전출의 유형과 맥락정주용, 한승주한국지방자치학회 · 한국지방자치학회보2013 · 제25권 제2호지방공무원 인사교류 확대방안 검토이은재(재) 한국지방행정연구원 · 지방행정연구2007 · 제21권 제3호중앙-지방간 인사교류에 관한 네트워크 분석이진만, 전영상한국지방자치학회 · 한국지방자치학회보2012 · 제24권 제2호

이 간행물의 다른 논문 (6건)

중앙 지방간 세출 및 채무관리방안김현아pp. 3-30복지재정 수요확대에 따른 지방자치단체 대응방안윤영진pp. 31-65중국 사회보장지출의 결정요인에 관한 연구이명환, 정군오pp. 93-112지방공무원의 승진만족도가 조직 내 사회자본에미치는 영향에 관한 연구: 지방공무원의 인식조사를 중심으로전성훈, 구찬동pp. 113-144거래비용 요인이 지방정부의 정책도입에 미치는 영향분석조근식pp. 145-173
원문 보기