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공직사회 개방형 직위 임용의 양성평등 문제:‘유리문 효과(Glass Door Effect)’ 가설의 유효성

Gender Equality in the Recruitment of the Open Position System : Focusing on the Application of ‘Glass Door Effect’ Hypothesis

우양호
한국여성정책연구원 (Korean Womens Development Institute)|2024.03|여성연구 (The Women's Studies)|제120권 제1호|pp. 5-37|DOI 10.33949/tws.2024.120.1.001

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유리천장Glass CeilingGender Equality양성평등유리문개방형 직위과소 대표경력직 채용Glass DoorOpen Position SystemUnderrepresentedCareer Positions.

초록

본 연구의 목적은 여성 임용에 대한 ‘유리문 효과(Glass Door Effect)’ 가설을 학계에 소개하고, 우리나라 중앙부처의 개방형 직위를 중심으로 이 개념의 한국적 유효성을 탐색해보는 것이다. 기존의 ‘유리천장’은 주로 조직 내부의 ‘승진’에서 여성에게 나타나는 현상이었다. 반면에 해외 연구들에 의하면 ‘유리문’ 효과는 주로 고위직 특채나 면접을 통한 외부인의 신규 임용, 경력직 등용이나 발탁인사의 과정에서 종종 나타난다. 현재 우리나라 정부 인사에서는 ‘개방형 직위 제도’가 여기에 해당한다. 과연 우리나라 개방형 고위공직에서 유리문 효과 가설은 유효한가? 이 질문에 답하기 위해 수행한 연구의 주요 결과는 다음과 같다. 우선 통계추이와 현황분석에서는 중앙부처의 개방형 직위 숫자가 꾸준히 증가했지만, 여성임용자의 비율은 낮았다. 기존 남성 위주의 공무원 집단이 개방형 직위 상당수를 점유했으며, 여성비율은 상대적으로 낮음을 밝혔다. 이는 개방형 직위의 민간인 여성 확대가 고위직 여성대표성을 위한 유용한 정책적 보완수단이 될 가능성을 시사했다. 그리고 본 연구는 유리문 현상의 판단기준으로 업무 외적 요인, 사회･심리적 선호, 비유사성의 회피, 협업체계와 상호의존성, 직무의 속성, 여성의 희소성 등을 이론적으로 논증하였다. 이러한 기준을 통해 개방형 직위에 있는 여성공무원을 대상으로 표적집단 심층인터뷰를 진행하였다. 인터뷰 결과에서는 아직 탐색적 수준이긴 하지만 공직의 개방형 직위에 여성경력자의 신규 입직을 가로막는 ‘유리문’의 가능성을 확인하였다. 따라서 결론에서는 이러한 결과에 근거하여 향후 성별 관점에서 개방형 직위의 제도와 운영에 관한 여러 정책적 함의와 시사점을 제안하였다.

Abstract

The purpose of this study is to introduce the concept of ‘glass door effect’ for the recruitment of women's career positions in the Korean government. This study also aims to apply this concept to the recruitment of the open position system in the central government. The widely-known concept of 'glass ceiling' effect is a phenomenon observed among women mainly in the promotion process of an organization. On the other hand, the ‘glass door effect’ usually takes place in the hiring of outsiders through interviews with high-ranking officials. The main results of the study are as follows. First of all, the number of open positions in the central government has steadily increased, but the number of female employees has been very small. Male public servants accounted for most of the open positions, but women recruited from outside were found to be very few. This phenomenon has been maintained by the central government for a long time. Meanwhile, this study presented scarcity of career woman, non-occupational factors, gender preference, dissimilarity repulsion, cooperative system and job characteristics as criteria for glass door effect. Based on these criteria, in-depth interviews were conducted on women who applied for open positions. The results of these exploratory interviews imply the existence of ‘glass doors’ in the recruitment process for experienced women applicants. Consequently, this study proposed several policy implications on the basis of these results.

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