북한 금융제도의 이원화 시도와 전략적 함의: 동유럽 체제전환국과의 비교를 중심으로
North Korea’s Attempt at Financial System Dualization and Its Strategic Implications: A Comparative Analysis with Eastern European Transition Economies
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초록
본 연구는 북한 금융 시스템의 변화 과정을 사회주의 단일은행제도에서 이원적 은행제도로의 전환이 갖는 전략적 함의를 도출하였다. 이를 위해 동유럽 체제전환국인 폴란드, 체코, 헝가리의 이원적 은행제도 도입 사례와 북한의 사례를 비교하여, 각 제도의 특징과 상이점을 도출하였다. 분석 결과, 김정은 정권 이후 북한은 중앙은행과 상업은행의 기능 분리, 유휴자금의 제도권 편입 등 제한적인 제도 개선을 추진해 왔다. 이는 동유럽 국가들의 체제이행을 위한 개혁과는 달리 체제 유지를 전제로 한 ‘전략적 절충(strategic compromise)’의 성격을 띠는 것으로 평가된다. 이러한 북한 금융개혁의 이중적 성격은 통제 유지와 점진적 유연화 사이의 조정 전략으로 해석된다. 현재 진행 중인 개혁은 체제전환을 직접적으로 지향하기보다는 기존의 계획경제를 보완하고 외부 환경변화에 대응하기 위한 제한적인 제도 개편으로 기능을 하고 있는 것으로 보인다. 그러나 일정 수준 이상의 제도 실험이 축적되고, 향후 핵 문제 협상의 진전과 대북 제재의 점진적 완화가 이루어 진다면, 북한은 외화 결제 시스템 개선, 회계 기준 정비, 금융감독체계 구축 등 국제적 제도 지원과 연계하여 현재의 이원적 은행제도 기반 위에서 더욱 유연하고 점진적인 금융개혁 경로를 모색할 가능성도 있어 보인다.
Abstract
This study examines the strategic implications of North Korea's financial system reforms, particularly its shift from a mono-banking system to a dual banking system. By comparing the cases of Poland, the Czech Republic, and Hungary—countries that adopted dual banking structures during their economic transitions—with North Korea's experience, the research identifies key similarities and differences in institutional design and purpose. The analysis finds that since the rise of the Kim Jong-un regime, North Korea has implemented limited institutional reforms such as the nominal separation of central and commercial banking functions and the incorporation of idle private capital into the formal financial system. However, unlike Eastern European cases where reforms aimed at systemic transition, North Korea's changes reflect a ‘strategic compromise’ designed to maintain regime stability. These reforms are best understood as a dual-track strategy that balances centralized control with incremental flexibility. At this stage, the reforms serve more to supplement the existing planned economy and respond to external pressures than to initiate full-scale systemic transition. Nevertheless, if institutional experimentation continues and progress is made in nuclear negotiations along with the gradual easing of sanctions, North Korea may pursue more flexible and incremental financial reforms. Such a pathway could involve improving its foreign currency settlement systems, updating accounting standards, and establishing supervisory frameworks in coordination with international institutional support—using the current dual banking structure as a foundation.